法的公布問題存在缺陷分析論文

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1、法的公布問題存在缺陷分析論文zgrde/index.Jsp）上的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)比較新，但是很不穩(wěn)定，有時提供地方性法規(guī)以上層次的法律規(guī)范查詢，有時僅提供法律查詢，而且在法的層次分類、法的搜集范圍上均存在不足，如，將地方政府規(guī)章和地市級人民政府制定的非立法性規(guī)范性文件歸類到地方性法規(guī)。作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)建立的官方網(wǎng)站，存在這些問題未免讓人感到遺憾。（三）法的公布保障不力法的公布保障問題受人員、資金、制度、數(shù)據(jù)傳遞等諸多因素的影響。法的公布首先要有法律保障，這是法的公布之基石。2000年7月1日施行的《立法法》對法的公布沒有規(guī)定

2、要求建立官方網(wǎng)站和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，在《立法法》之后國務(wù)院出臺的《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》也沒有作出相關(guān)規(guī)定，缺乏法律保障。也許有人認(rèn)為，建立網(wǎng)站和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫僅是細(xì)節(jié)問題，作為國家法律和行政法規(guī)沒有必要就此作出規(guī)定。我們認(rèn)為，國家實施普法教育不可能普及到每個公眾，普法的內(nèi)容也存在局限性。在客觀上，國家也不能要求每個公眾去全面地學(xué)習(xí)繁多的法律規(guī)范，必須為公眾提供一個便捷的法的網(wǎng)上查詢平臺。公眾自我學(xué)習(xí)和遵循法的潛力生命力更為旺盛，才是法實施真正的有效途徑。過去，因為沒有網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)絡(luò)不發(fā)

3、達(dá)，一般靠印發(fā)、出售法律匯編書籍來完成和發(fā)展法律宣傳工作，這是與當(dāng)時社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的，現(xiàn)在再采取這樣方法未免有些落后，從另一個角度講，也可以說是對國家資源的一種浪費(fèi)。二、法的公布缺陷之完善建議（一）加強(qiáng)立法保障，推進(jìn)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布。近幾年，公務(wù)公開話題日益被廣泛提起，如政務(wù)公開、檢務(wù)公開。在這樣的大趨勢下，規(guī)范性文件公布的程度和范圍有所改善，但是，與全國各級有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量相比可以說是九牛一毛，呈現(xiàn)這種狀況的一個重要因素就是缺乏法律保障，沒有國家強(qiáng)制力予以保證。建議全國人大常委會以發(fā)布決定的方式對規(guī)范性

4、文件網(wǎng)上公布和建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫有關(guān)的人員、資金、范圍、數(shù)據(jù)維護(hù)等要素進(jìn)行明確要求，或者修改《立法法》，增加一項特別條款予以規(guī)定。要求各級有權(quán)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站必須添加鏈接，其他網(wǎng)站推薦添加鏈接，在最大程度上提高規(guī)范性文件的知曉度和使用率。2008年5月1日，《政府信息公開條例》將正式予以實施，該《條例》第十條明確規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息之一，我們期待該《條例》在政府及其部門制定的規(guī)范性文件公布方面能夠切實發(fā)揮作用。（二）堅持層級落實，建構(gòu)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布體系。規(guī)范性文件網(wǎng)上公

5、布可以按照國家機(jī)關(guān)體系構(gòu)成，形成一個從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級公布系統(tǒng)。按照《立法法》的規(guī)定，立法性規(guī)范性文件法規(guī)、規(guī)章必須向同級人大常委會備案，人大及其常委會又是規(guī)范性文件實施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對不適當(dāng)?shù)?、與上位法相抵觸的立法法規(guī)范性文件可以按照法定程序與層級予以撤銷或改變。非立法性規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)范性文件在適用與備案工作上，也應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所以，由各級人大常委會負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的網(wǎng)上公布工作具有法定的保障性和現(xiàn)實的可行性，其它機(jī)關(guān)因缺乏這個職能，匯集規(guī)范性文件將十分困難，難以完成這項工作。具體地說，由全國人大常委會建立全國性的規(guī)

6、范性文件數(shù)據(jù)庫或者稱法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，向各省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方人大逐級開放入口，國務(wù)院及其各部、委、辦、最高人民法院、最高人民檢察院制定的規(guī)范性文件在實施前應(yīng)當(dāng)提交全國人大常委會，由全國人大常委會負(fù)責(zé)收集、錄入，全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件自己負(fù)責(zé)錄入。地方各級人大及一府兩院依照這種模式操作，確保全國一個系統(tǒng)，數(shù)據(jù)同步更新。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)人大常委會，制定的規(guī)范性文件也很少，可以統(tǒng)一上報到縣級人大常委會錄入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。（三）拓展公布范圍，涵蓋所有規(guī)范性文件。在加強(qiáng)立法性規(guī)范性文件網(wǎng)上公布的同時，尤其要強(qiáng)化

7、非立法性規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)范性文件的網(wǎng)上公布工作。因為非立法性規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)范性文件的公布是規(guī)范性文件公布的弱項，暫且不論網(wǎng)上公布，就是其他公布方式也不充分，甚至不公布，成為內(nèi)部使用但對外生效的工具，缺乏強(qiáng)而有力的法律保障和措施保障。如，鹽城市中級人民法院內(nèi)部印發(fā)的關(guān)于審理勞動爭議案件的座談紀(jì)要，內(nèi)容包括舉證責(zé)任分配、法律具體適用等，如果當(dāng)事人在訴前能夠方便地知曉文件的內(nèi)容，“對號入座”，知道什么可以贏，什么可能輸，有許多訴訟就不會發(fā)生。關(guān)于黨務(wù)方面的規(guī)范性文件，本人認(rèn)為只要不涉密，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，予以公布。近

8、幾年，法治成了我國法學(xué)理論界和法律實踐者最為熱切關(guān)注的論題，同時也是我國社會公眾普遍關(guān)注的話題。但是在對法治問題的思考當(dāng)中，存在一個傾向，即特別關(guān)注“有法可依”，有形的法律的實際規(guī)范與具體制度等物質(zhì)層面的周詳完備，而比較缺乏對法的精神層面的法的意識與觀念的重視。法治建設(shè)應(yīng)觀念