法的公布問題存在缺陷分析

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1、法的公布問題存在缺陷分析法的公布乃是法的制定之尾，實施之初，有句日耳曼法律諺語：“法律非正式公布不生效力”。法的制定與法的實施是同一篇文章的上下兩個段落，法的制定誠然非常重要，而法的實施價值更高，法非經(jīng)有效的實施，再好的法也實現(xiàn)不了自身的目的，只不過是擺在立法者案幾上的一篇邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)拿烂钗恼禄蛘呤橇⒎ㄕ吲c執(zhí)法者獨自掌控的“尚方寶劍”而已。古希臘思想家亞里士多德在其著作《政治學》里曾表述：“法律所以能見成效，全靠民眾的服從……”，民眾服從的基礎(chǔ)是什么？首先要做到是，法應(yīng)當公布并為民眾所知悉。法的制定之現(xiàn)實意義體現(xiàn)在守法方面，

2、即法能夠為守法者自覺遵守。守法的前提即是懂法，懂法就必須學法，學法又以有法為基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范浩如煙海，并且處于一個不停地制定、修改、廢止的動態(tài)過程中，由于法的公布存在缺陷，法為人們知悉的廣泛性與及時性均受到嚴重的影響。莫說一個普通公民，就是專業(yè)的執(zhí)法者甚至立法者也常常為此所困擾，有許多法處于找不著、買不到、看不見的狀態(tài)。不知有法的存在，對守法者來說，當然談不上遵循，對執(zhí)法者而言也無法予以嚴格地執(zhí)行，法的實施處于臨時“真空”境界，有法如無法，是影響違法概率上升的一個不可忽視的因素，尤其在那些不違背社會公秩良俗，專業(yè)性比較強的

3、領(lǐng)域，這種趨勢會表現(xiàn)得比較明顯。同時，因法具有時效性，那些“自公布之日起生效”的法律規(guī)范以及就同一方面先后有兩個不同規(guī)定的法律規(guī)范，前方規(guī)定為違法而后文規(guī)定為不違法，或者前文規(guī)定為不違法但后文規(guī)定為違法，生效日期無形起到了“分水嶺”的作用。在生效之日處理的行為從法律意義上講應(yīng)當嚴格依照法律規(guī)范的時效規(guī)定和溯及力作處理，但由于受法的這種宣傳、實施的遲滯性影響，有些本不應(yīng)以違法論處的行為被當作違法行為處理了，有些違法行為被當作非違法行為處理，這有害于法的嚴肅性與權(quán)威性。所以，健全法的公布方式，建立法的公布查詢制度有其自身的必要性和

4、迫切性，國家應(yīng)當為每個守法者和執(zhí)法者提供一個能夠方便、快捷地找到法的平臺。當前，對法的公布問題重視程度不夠，研究論述不深，本文擬從以下幾個方面進行探討，以期起到拋磚引玉作用。一、存在的問題（一）法的公布范圍狹窄根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律、規(guī)章的公布有法定的程序和形式，但除此以外的其他規(guī)范性文件的公布嚴重滯后，有許多甚至沒有公布。研究法的公布范圍，首先必須研究與其相鄰的概念即規(guī)范性文件。通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、

5、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法文件。目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。也有人表述為：“規(guī)范性文件，是為人們的行為提供標準、指明方向的，以書面形式或成文形式所表現(xiàn)的，以一定社會主體的強制力保證實行的，一定行為規(guī)范的結(jié)合體?！雹龠@種表述理論性強，范圍與廣義的規(guī)范性文件概念基本相同。我們

6、認為，規(guī)范性文件不僅僅限于以上的內(nèi)容，還應(yīng)當包括有權(quán)機關(guān)內(nèi)部印發(fā)的關(guān)于法的實施中處理具體問題的法律性和政策性指導性文件、座談紀要、答復等，可以稱之為內(nèi)部規(guī)范性文件（這樣表述不一定科學，是為了便于論述）。這些文件雖然沒有公布，但無論人們承認與否，它都在發(fā)揮作用并對公眾權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生內(nèi)在的普遍約束力，有時甚至比法律、法規(guī)和規(guī)章對人們更具影響力、更加零距離、更富實效性。這些“潛規(guī)則”很害人，因其不公布人們難以知曉，辦起事來常常因其而受阻。這些文件大量存在，應(yīng)當將其歸入到規(guī)范性文件的范疇，并要求按照一定的程序和方式進行公布。所以，應(yīng)當將

7、規(guī)范性文件概念定義為，指有權(quán)機關(guān)按照法定權(quán)限與程序制定、作出的立法性文件及其解釋和具有普遍約束力的非立法性文件及其解釋，以及內(nèi)部印發(fā)的關(guān)于法的實施中處理具體問題的法律性與政策性指導性文件、答復、座談紀要等文件的總和。規(guī)范性文件與法不是同一概念，兩者是包含與被包含關(guān)系，但是，如果換一個角度對兩者的關(guān)系進行分析，將有權(quán)機關(guān)制定非立法性規(guī)范性文件和內(nèi)部規(guī)范性文件等行為看著法在實施過程中所采取的具體措施和保障，是對法的細化、補充與貫徹，那么，將兩者概念的內(nèi)涵與外延同一起來也未嘗不可。在法的公布范圍上，我們認為應(yīng)當包括所有的規(guī)范性文件。

8、（二）法的公布方式單一《立法法》第五十二條、第六十二條、第七十條、第七十七條分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章的公布方法，即在立法機關(guān)的公報和在全國發(fā)行、行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，并規(guī)定立法機關(guān)公報上的法律規(guī)范文本為標準文本。這種法的公布方式