淺論高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理務(wù)管理畢業(yè)論文

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1、淺論高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理務(wù)管理畢業(yè)論文【摘要】本文剖析了院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理的內(nèi)涵,指出了目前院校在預(yù)算治理中存在的主要題目,并就此提出了加強(qiáng)院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理的五點(diǎn)措施?！　　娟P(guān)鍵詞】院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理預(yù)算　　　　一、院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理的內(nèi)涵　　　　1、院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理概念　　財(cái)務(wù)預(yù)算治理是企業(yè)預(yù)算治理的一個分支,也是預(yù)算治理的核心部分。院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理是為積極影響和保障組織的決策目標(biāo)和工作計(jì)劃,而對一定時期內(nèi)組織所把握的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)效益、效率指標(biāo)任務(wù),所進(jìn)行的計(jì)劃、分配、控制和激勵的活動。具體體現(xiàn)在以下四個方面:一是院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理使財(cái)務(wù)部分的職能由單純的核算型擴(kuò)展為綜合治理型。在財(cái)務(wù)

2、預(yù)算數(shù)字的背后實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著對學(xué)校經(jīng)濟(jì)制度和其他重要治理機(jī)制、體制的安排設(shè)計(jì)。二是院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理應(yīng)當(dāng)著眼于收進(jìn)和收益,把財(cái)務(wù)預(yù)算拓展為“做蛋糕”的過程活動,而不是“分蛋糕”的過程活動。三是院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理是從預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、決算到評價考核全過程的活動。四是院校財(cái)務(wù)預(yù)算治理是促進(jìn)學(xué)校治理深化改革的新體制、機(jī)制的發(fā)動機(jī)。通過財(cái)務(wù)預(yù)算及實(shí)在施細(xì)則的設(shè)計(jì),對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度、分配制度的改革發(fā)揮直接的或者間接的推動作用?！　?、院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則　　(1)依法編制,把握政策。院校預(yù)算的編制就是制定預(yù)算資金籌集、分配的年度計(jì)劃,預(yù)算資金從哪里籌集,籌集多少,分配到哪里往,每一項(xiàng)預(yù)算收支的

3、安排都要有其法律法規(guī)依據(jù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》,把握《高等學(xué)校會計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等政策規(guī)定,做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。（fw.nseac.編輯發(fā)布）　　(2)量進(jìn)為出,收支平衡。這幾年院校進(jìn)行改革辦學(xué)條件,收進(jìn)的渠道比過往增加了,收進(jìn)的盡對數(shù)也在不斷地增加,但是院校發(fā)展需要改善辦學(xué)條件,進(jìn)步教職員工待遇等。因此,預(yù)算編制只能實(shí)事求是,不得搞赤字預(yù)算,否則,會影響院校長遠(yuǎn)發(fā)展,輕易陷進(jìn)財(cái)務(wù)危機(jī)中?！　?3)保證重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧。院校跟企業(yè)不同,是培養(yǎng)人才的園地,不能將營利目標(biāo)最大化,在收進(jìn)上有一定的局限性,只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟,區(qū)分輕、重、緩、

4、急,保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,同時兼顧一般項(xiàng)目,促進(jìn)院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在資金的具體安排上,對每一個支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算,科學(xué)論證,從多種方案中做出最優(yōu)決策?！　?4)以人為本,著眼長遠(yuǎn)。在預(yù)算資金的具體安排上,堅(jiān)持以人為本,尊重知識,尊重人才,預(yù)算足夠的資金讓一線教職員工發(fā)揮自主創(chuàng)新能力,同時著眼長遠(yuǎn)發(fā)展所必須的資金投進(jìn)。這樣,既能調(diào)動教職員工教學(xué)、科研的積極性,又能增強(qiáng)院校發(fā)展的后勁。　　(5)科學(xué)猜測,堅(jiān)持穩(wěn)健。在編制收進(jìn)預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)收進(jìn)的各個可能渠道,對每一收進(jìn)項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素,綜合分析,科學(xué)猜測。預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響很多收進(jìn)的因素都是不確定

5、的,同時預(yù)算編制時間在預(yù)算執(zhí)行年度之前,這就使得收進(jìn)預(yù)算難以正確預(yù)計(jì),由于支出預(yù)算是根據(jù)收進(jìn)預(yù)算的多少來確定的,因此必須堅(jiān)持預(yù)算穩(wěn)健原則。　　(6)科學(xué)發(fā)展,適度負(fù)債。隨著院校教職員工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足院校迅速發(fā)展的要求,急需大筆的資金投進(jìn),這必然會導(dǎo)致院校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。因此,院校應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適度舉債發(fā)展,既要考慮項(xiàng)目的效益是否明顯,也要考慮學(xué)校的償債能力,否則將會給院校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。　　2、預(yù)算治理缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制　　在現(xiàn)行治理體制下,預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部分和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職員參與,基本沒有

6、提交職工代表大會討論,校內(nèi)預(yù)算的編制程序沒有實(shí)質(zhì)性改變。學(xué)校的教學(xué)、科研及其他治理部分沒有積極主動地參與其中,只是被動地接受財(cái)務(wù)部分下達(dá)的預(yù)算指標(biāo),且各部分在編制預(yù)算時,留有一定數(shù)額的機(jī)動資金,正是這部分機(jī)動資金成為滋生***和決策失誤的溫床。就預(yù)算的考核而言,不少學(xué)校都制定了相應(yīng)的考核辦法,但是,對由于決策者的治理能力、思想方式與環(huán)境要求錯位而造成的不公道支出卻無人考核?！　?、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)視不嚴(yán)格　　在預(yù)算執(zhí)行中,部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念,不按預(yù)算批經(jīng)費(fèi),任意擴(kuò)大開支范圍,進(jìn)步開支標(biāo)準(zhǔn),造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。在執(zhí)行預(yù)算監(jiān)視中,很多院校在預(yù)算治理方面只注重預(yù)算的編制,對預(yù)

7、算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)視,使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)。在考核和激勵中,財(cái)務(wù)預(yù)算的考核和賞罰措施落實(shí)不到位。同時預(yù)算治理的激勵機(jī)制還沒有形成,沒有將預(yù)算治理工作與學(xué)校年度考核和賞罰結(jié)合起來,導(dǎo)致超支沒有控制和懲罰,節(jié)約沒有獎勵的現(xiàn)象?！　?、預(yù)算治理制度不健全　　很多高校尚未建立預(yù)算治理制度,有的固然有了預(yù)算治理制度卻有章不循,預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)滯后,根本不可能進(jìn)行事前控制;沒有制定有效的控制制度,使得事中無章可循;沒有建立相應(yīng)的監(jiān)控、