淺論高校財務(wù)預(yù)算治理

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1、淺論高校財務(wù)預(yù)算治理【摘要】本文剖析了院校財務(wù)預(yù)算治理的內(nèi)涵,指出了目前院校在預(yù)算治理中存在的主要題目,并就此提出了加強院校財務(wù)預(yù)算治理的五點措施?！　　娟P(guān)鍵詞】院校財務(wù)預(yù)算治理預(yù)算　　　　一、院校財務(wù)預(yù)算治理的內(nèi)涵　　　　1、院校財務(wù)預(yù)算治理概念　　財務(wù)預(yù)算治理是企業(yè)預(yù)算治理的一個分支,也是預(yù)算治理的核心部分。院校財務(wù)預(yù)算治理是為積極影響和保障組織的決策目標和工作計劃,而對一定時期內(nèi)組織所把握的經(jīng)濟資源和承擔(dān)的經(jīng)濟效益、效率指標任務(wù),所進行的計劃、分配、控制和激勵的活動。具體體現(xiàn)在以下四個方面:一是院校財務(wù)預(yù)算治理

2、使財務(wù)部分的職能由單純的核算型擴展為綜合治理型。在財務(wù)預(yù)算數(shù)字的背后實質(zhì)上體現(xiàn)著對學(xué)校經(jīng)濟制度和其他重要治理機制、體制的安排設(shè)計。二是院校財務(wù)預(yù)算治理應(yīng)當(dāng)著眼于收進和收益,把財務(wù)預(yù)算拓展為“做蛋糕”的過程活動,而不是“分蛋糕”的過程活動。三是院校財務(wù)預(yù)算治理是從預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、決算到評價考核全過程的活動。四是院校財務(wù)預(yù)算治理是促進學(xué)校治理深化改革的新體制、機制的發(fā)動機。通過財務(wù)預(yù)算及實在施細則的設(shè)計,對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟制度、分配制度的改革發(fā)揮直接的或者間接的推動作用?！　?、院校財務(wù)預(yù)算編制原則　　(1)依法編制,

3、把握政策。院校預(yù)算的編制就是制定預(yù)算資金籌集、分配的年度計劃,預(yù)算資金從哪里籌集,籌集多少,分配到哪里往,每一項預(yù)算收支的安排都要有其法律法規(guī)依據(jù)。貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》,把握《高等學(xué)校會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等政策規(guī)定,做好財務(wù)預(yù)算編制工作?！　?2)量進為出,收支平衡。這幾年院校進行改革辦學(xué)條件,收進的來源渠道比過往增加了,收進的盡對數(shù)也在不斷地增加,但是院校發(fā)展需要改善辦學(xué)條件,進步教職員工待遇等。因此,預(yù)算編制只能實事求是,不得搞赤字預(yù)算,否則,會影響院校長遠發(fā)展,輕易陷進財務(wù)危機中?！　?

4、3)保證重點,統(tǒng)籌兼顧。院校跟企業(yè)不同,是培養(yǎng)人才的園地,不能將營利目標最大化,在收進上有一定的局限性,只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有計劃、有步驟,區(qū)分輕、重、緩、急,保證重點發(fā)展項目,同時兼顧一般項目,促進院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在資金的具體安排上,對每一個支出項目都要精打細算,科學(xué)論證,從多種方案中做出最優(yōu)決策?！　?4)以人為本,著眼長遠。在預(yù)算資金的具體安排上,堅持以人為本,尊重知識,尊重人才,預(yù)算足夠的資金讓一線教職員工發(fā)揮自主創(chuàng)新能力,同時著眼長遠發(fā)展所必須的資金投進。這樣,既能調(diào)動教職員工教學(xué)、科研的積極

5、性,又能增強院校發(fā)展的后勁?！　?5)科學(xué)猜測,堅持穩(wěn)健。在編制收進預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)收進來源的各個可能渠道,對每一收進項目充分考慮其取得的可能性及影響因素,綜合分析,科學(xué)猜測。預(yù)算年度的財政撥款、學(xué)生招生計劃等影響很多收進的因素都是不確定的,同時預(yù)算編制時間在預(yù)算執(zhí)行年度之前,這就使得收進預(yù)算難以正確預(yù)計,由于支出預(yù)算是根據(jù)收進預(yù)算的多少來確定的,因此必須堅持預(yù)算穩(wěn)健原則?！　?6)科學(xué)發(fā)展,適度負債。隨著院校教職員工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗儀器設(shè)備等難以滿足院校迅速發(fā)展的要求,急需大筆的資金投進,這

6、必然會導(dǎo)致院校向銀行等金融機構(gòu)貸款或借款籌資。因此,院校應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適度舉債發(fā)展,既要考慮項目的效益是否明顯,也要考慮學(xué)校的償債能力,否則將會給院校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響?！　　　《?、院校財務(wù)預(yù)算治理中存在的主要題目　　　　1、尚未實行全面預(yù)算治理辦法　　由于院校資金來源日趨多元化,下屬諸多院、系(部)、處(室)多渠道的收進和相應(yīng)的支出沒有全部納進到學(xué)校綜合預(yù)算中,繼續(xù)搞資金的體外循環(huán),從而脫離了預(yù)算的監(jiān)視治理,嚴重破壞了學(xué)校正常的經(jīng)濟秩序。在預(yù)算編報中,有的沒有細化支出項目,有的沒有定員定額指標,物資

7、集中采購、各類資產(chǎn)的使用也沒有全部列進預(yù)算治理。