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1、財務控制論文-淺論高校財務預算管理【摘要】本文剖析了院校財務預算管理的內(nèi)涵，指山了目前院校在預算管理屮存在的主要問題,并就此提出了加強院校財務預算管理的五點措施?！娟P鍵詞】院校財務預算管理預算一、院校財務預算管理的內(nèi)涵1、院校財務預算管理槪念財務預算管理是企業(yè)預算管理的一個分支，也是預算管理的核心部分。院校財務預算管理是為積極影響和保障組織的決策目標和工作計劃，而對…定時期內(nèi)組織所掌握的經(jīng)濟資源和承擔的經(jīng)濟效益、效率指標任務,所進行的計劃、分配、控制和激勵的活動。具體體現(xiàn)在以下四個方面:一是院校財務預算管理使財務部門的
2、職能由單純的核算型擴展為綜合管理型。在財務預算數(shù)字的背后實質上體現(xiàn)著對學校經(jīng)濟制度和其他重要管理機制、體制的安排設計。二是院校財務預算管理應當著眼于收入和收益，把財務預算拓展為“做蛋糕”的過程活動,而不是“分蛋糕”的過程活動。三是院校財務預算管理是從預算編制、執(zhí)行、控制、決算到評價考核金過程的活動。四是院校財務預算管理是促進學校管理深化改革的新體制、機制的發(fā)動機。通過財務預算及其實施細則的設計，對學校內(nèi)部經(jīng)濟制度、分配制度的改革發(fā)揮直接的或者間接的推動作用。2、院校財務預算編制原則(1)依法編制，掌握政策。院校預算的編
3、制就是制定預算資金籌集、分配的年度計劃,預算資金從哪里籌集,籌集多少,分配到哪里去，每一項預算收支的安排都要有其法律法規(guī)依據(jù)。貫徹落實《中華人民共和國預算法》，掌握《高等學校會計制度》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等政策規(guī)定,做好財務預算編制工作。(1)量入為出，收支平衡。這幾年院校進行改革辦學條件，收入的來源渠道比過去增加了，收入的絕對數(shù)也在不斷地增加,但是院校發(fā)展需要改善辦學條件,提高教職員工待遇等。因此,預算編制只能量力而行,不得搞赤字預算,否則,會影響院校長遠發(fā)展，容易陷入財務危機中。(2)保證重點,統(tǒng)籌兼顧。院校跟企
4、業(yè)不同,是培養(yǎng)人才的園地,不能將營利目標最大化，在收入上有一定的局限性，只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有計劃、有步驟,區(qū)分輕、重、緩、急，保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在資金的具體安排上，對每一個支出項日都耍精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(3)以人為本，著眼長遠。在預算資金的具體安排上，堅持以人為本,尊重知識,尊重人才，預算足夠的資金讓一線教職員工發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，同吋著眼長遠發(fā)展所必需的資金投入。這樣，既能調動教職員工教學、科硏的積極性，又能增強院校發(fā)展的后勁。(4)科學
5、預測，堅持穩(wěn)健。在編制收入預算時，應根據(jù)收入來源的各個可能渠道,對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素,綜合分析,科學預測。預算年度的財政撥款、學生招生計劃等影響許多收入的因素都是不確定的，同吋預算編制時間在預算執(zhí)行年度之前，這就使得收入預算難以準確預計，由于支出預算是根據(jù)收入預算的多少來確定的,因此必須堅持預算穩(wěn)健原則。(5)科學發(fā)展,適度負債。隨著院校教職員工和學生人數(shù)的不斷增加,現(xiàn)有的基礎設施和實驗儀器設備等難以滿足院校迅速發(fā)展的要求,急需大筆的資金投入,這必然會導致院校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。因
6、此，院校應以科學發(fā)展觀為指導,適度舉債發(fā)展,既要考慮項目的效益是否顯著,也要考慮學校的償債能力，否則將會給院校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。二、院校財務預算管理中存在的主耍問題1、尙未實行全面預算管理辦法由于院校資金來源日趨多元化，下屬諸多院、系（部）、處（室）多渠道的收入和相應的支出沒有全部納入到學校綜合預算中,繼續(xù)搞資金的體外循環(huán),從而脫離了預算的監(jiān)督筲理，嚴重破壞了學校正常的經(jīng)濟秩序。在預算編報中,有的沒有細化支出項目，有的沒有定員定額指標,物資集中采購、各類資產(chǎn)的使用也沒有全部列入預算管理。2、預算管理缺乏有效的
7、權力制衡機制在現(xiàn)行管理體制下，預算的編制實際上主要由財務部門和有關領導人員參與,基本沒有提交職工代表大會討論，校內(nèi)預算的編制程序沒有實質性改變。學校的教學、科硏及其他管理部門沒有積極主動地參與其中，只是被動地接受財務部門下達的預算指標,且各部門在編制預算時,留有一定數(shù)額的機動資金，正是這部分機動資金成為滋生腐敗和決策失誤的溫床。就預算的考核而言，不少學校都制定了相應的考核辦法，但是，對由于決策者的管理能力、思想方式與環(huán)境要求錯位而造成的不合理支出卻無人考核。3、預算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴格在預算執(zhí)行中,部分領導缺乏全局觀念,不
8、按預算批經(jīng)費,任意擴大開支范圍,提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強。在執(zhí)行預算監(jiān)督中，許多院校在預算管理方面只注重預算的編制,對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督，使預算運行效果成為肓點。在考核和激勵屮，財務預算的考核和獎懲措施落實不到位。同時預算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結合起
