罰金刑執(zhí)行及追贓過程中的難點問題

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1、罰金刑執(zhí)行及追贓過程中的難點問題自罰金刑確立并執(zhí)行以來，其正確適用對于打擊犯罪，有效遏制犯罪起著舉足輕重的作用。同時，判決生效后贓款贓物的退賠和追繳如何處理問題也是在刑事審判實踐的一大難點和空白?，F(xiàn)階段，罰金刑執(zhí)行和贓款贓物的追繳在立法上的延滯使得審判實踐中屢屢出現(xiàn)只判不執(zhí)或久拖無執(zhí)的狀況，犯罪分子的財產(chǎn)未能得到有效的監(jiān)管和控制，罰金刑的執(zhí)行機制形同虛設(shè)。筆者所在的基層法院歷年來刑事案件結(jié)案率均為百分之百，審結(jié)的刑事案件中罰金刑犯罪的比例頗高，但其執(zhí)行情況卻不理想，有時甚至可以說舉步維艱，未能最大限度地發(fā)揮刑事懲罰作用，在一定程度上影響了法律的公正效果。在法律上

2、的構(gòu)建和事實上的適用，罰金刑的“不能讓犯罪人在經(jīng)濟上占得便宜”和追繳贓款贓物的“不能讓犯罪人得到酬勞”具有相同的核心意義，筆者認為二者在執(zhí)行程序上可以采用相同的措施和方法，本文一同加以論析?！　∫?、近年來罰金刑及追繳犯罪所得的案件判決與執(zhí)行情況　　據(jù)統(tǒng)計，筆者所在法院2006年判決罰金案件數(shù)為133件，占案件總數(shù)的81.10%，繳納罰金53件，占總數(shù)的39.8%。當年有31件判決追繳犯罪所得，無一件追繳。2007年判決罰金案件數(shù)為102件，占案件總數(shù)的69.86%，繳納罰金42件，占罰金刑的41.1%。同年有25件判決退賠犯罪所得，無一件追繳。2008年判決罰金

3、案件數(shù)為101件，占案件總數(shù)的71.13%，繳納罰金47件，占罰金刑的46.5%。同年34件判決追繳犯罪所得，無一例主動退繳?！　呐刑幜P金的金額來看，2006年判決的罰金總數(shù)為36.9萬元，實際收取12.55萬元，罰金繳納率為34.01%；2007年判決的罰金總數(shù)為32.9萬元，實際收取17.5萬元，罰金繳納率為53.19%；2008年判處罰金總數(shù)為67.25萬元，實際收取的罰金數(shù)19.1萬元，從收取的罰金總數(shù)來看，繳納比例僅為35.86%。雖然收繳罰金的數(shù)額有逐年上升之勢，但比例并未有大的進展。　　從罰金繳納的時間看，多數(shù)因繳納罰金后認定為自愿認罪，可作為認

4、罪態(tài)度好考慮量刑，屬酌定從輕情節(jié)處理，主動繳納的均在判決之前，罰金刑判決生效后主動交納的少之又少，一年沒有幾件，在服刑回來后主動繳納的及其他主動繳納的情況目前仍未突破零數(shù)。從罰金繳納的出處來看，基本是家人或朋友代繳，靠自己的力量繳納的比例占不到一成。　　近幾年來，考慮到判決后收取罰金的難度，判單處罰金的案件數(shù)極少，僅在2008和2009年分別有1件，這兩起案件主要特點罪名均是掩飾隱瞞犯罪所得，犯罪人在判決前已認罪，且已預繳納罰金。在刑事審判實踐中，并未規(guī)定單處罰金的案件數(shù)和比例，是否要控制比例也沒有明文規(guī)定，為何判決單處罰金卻如此之少呢？筆者認為罰金執(zhí)行的困難在

5、一定程度上影響了對犯罪人單處罰金的判決。同時，法院判決追繳犯罪所得本是為了打擊犯罪，保護被害人的合法權(quán)益，使被害人盡可能地挽回損失，但時至今日，很多法院對于追繳犯罪所得的案件數(shù)仍然無法突破零關(guān)，這不能不說是刑事審判執(zhí)行制度中最大的遺憾?！　‘斎?，有的人可能會提出退賠追贓直接受益人是被害人，如果被害人不提出相應的執(zhí)行申請，法院主動立案執(zhí)行是否符合意思自治的原則。筆者認為，從現(xiàn)有法律規(guī)定要如何啟動退賠追贓程序沒有明文規(guī)定，除了刑事附帶民事及一些自訴案件，被害人到庭參加訴訟的案件可由被害人直接提出申請外，其他的情況均無法操作。雖然時時會有被害人到司法機關(guān)詢問要如何申請

6、要求犯罪分子退贓，實際情況卻是無法啟動，無法操作。因此，不能說沒有請求而是無法請求，“無法可依”。也有的觀點是犯罪分子因其犯罪已服自由刑，也可抵償其違法所得或是彌補了被害人的損失，不應當再大量的追贓及退賠。筆者認為，刑法的目的是懲治犯罪保護人民。那么，保護人民除了人身權(quán)利，當然包括財產(chǎn)權(quán)利。由此，追繳違法所得和退贓是打擊犯罪分子必須的手段?！　《?、國內(nèi)關(guān)于外罰金刑執(zhí)行及贓款贓物的追繳相關(guān)立法　　我國刑法關(guān)于罰金刑的繳納和贓款贓物追繳退賠有，第53條規(guī)定：“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納，對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)

7、現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應當隨時追繳?！奔暗?4條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應當及時返還?！贝藘蓷l僅規(guī)定罰金刑的執(zhí)行機關(guān)是人民法院，并未對如何執(zhí)行進行具體的規(guī)范。對于判決追贓的執(zhí)行機關(guān)沒有提及，相應的兩條執(zhí)行程序在刑事訴訟法中也未涉及。犯罪人無力繳納罰金如何判斷、執(zhí)行、終結(jié)及不愿繳納如何處置均是立法的空白?！　〖热涣P金的執(zhí)行如此困難，不繳納在法律也無法可治。法律是否可以考慮，對屢次犯罪且未繳納罰金的人員，也應當作為從重處刑的情節(jié)。在給累犯量刑時，是否可以在加重處罰刑期，應當考慮增加相對的罰金的數(shù)額。另外

8、，是否可以因上次犯罪后在