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1、當前土地流轉工作調(diào)查與思考 農(nóng)村土地流轉，既是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民增收的重要途徑。制定有效推進農(nóng)村土地流轉的政策措施，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要途徑。新形勢下，如何做好農(nóng)村土地流轉工作？帶著這一問題，我們對各村進行了調(diào)查研究。
一、基本情況及土地流轉的形式
xx縣有農(nóng)戶x戶，農(nóng)民xx人，耕地面積xxx萬畝。近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越來越多的農(nóng)民以契約的形式轉包、轉讓、出租、入股等方式告別土地。目前，全縣土地流轉達xx畝，以蔬菜、糧食、棉花為骨干產(chǎn)業(yè)萬畝基地x個，發(fā)展蔬菜x萬
2、畝，糧食x萬畝，棉花x畝。土地轉包后的農(nóng)民大多數(shù)與勞務輸出，通過技術培訓、定點聯(lián)系、能人帶動，規(guī)模輸出等方式，全縣每年輸出勞力xx萬人，勞務純收入xx億元。
土地流轉形式：
轉讓流轉：就是在不改變原土地承包關系的前提下，外出農(nóng)戶與在家農(nóng)戶之間自行轉讓，其土地承包中責任與權益仍由外出農(nóng)戶承擔分享。xx縣外出打工人員有xx多人，大多數(shù)打工人員在出門打工前，把自己的土地以口頭協(xié)議的方式轉讓給鄰居或親戚種植，土地使用權不變，國家糧食直補款歸本人所有，糧食綜合直補，糧種補貼歸轉讓人所有。據(jù)統(tǒng)計，xx縣農(nóng)戶與農(nóng)戶之間協(xié)商轉讓流轉土地達1532畝，解決了外出務工土地
3、摞荒的問題，也為在家種地的農(nóng)民調(diào)整了種植結構，創(chuàng)造了種植空間。
轉包流轉：1、變更形轉包，就是外出農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權與村委會協(xié)商變更，村委會重新發(fā)包給在家農(nóng)戶種植，三方簽定認可后，土地承包中的責任和權益由現(xiàn)有農(nóng)戶承擔。種菜能手xxx，憑一手種菜技術，和他內(nèi)弟、妹夫，在xx郊區(qū)承包60畝土地，依靠種植反季節(jié)無公害溫棚蔬菜，人均年收入8萬余元。黨員xxx10年前開家鄉(xiāng)，在XX新發(fā)地蔬菜批發(fā)交易市做蘋果批發(fā)生意，在自己生意有成之時，招集本縣一批思想先進，勇于創(chuàng)新的年輕人到新發(fā)地發(fā)展創(chuàng)業(yè)，目前已有xx多戶人家家家有了福田轎車，類似這種常年在外工作，且有
4、成效的農(nóng)民戶不再回家鄉(xiāng)，責任田便委托村委會協(xié)商變更。據(jù)統(tǒng)計，變更形流轉土地達xx畝。2、整合形轉包，就是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為目的，對土地進行整理和余缺調(diào)劑，像銀行吸儲一樣，把種田大戶周圍的農(nóng)民土地承包過來，讓有限的土地資源進行整合，提高土地流轉效益。郭營、呂莊、袁莊三鄉(xiāng)xxx戶農(nóng)民把土地轉包給育綠蔬菜公司進行集中經(jīng)營，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一質量驗收“五統(tǒng)一”措施，走精耕細作，集體經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。
租賃流轉：就是承租人由村委會協(xié)調(diào)，從農(nóng)戶手中以租賃的形式將土地進行承包，租賃期內(nèi)承租人按支付農(nóng)戶土地承包租金，承租人享有土地承包經(jīng)
5、營權。xx縣綠健農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園，占地500畝，每畝地每年600元由承租人付給有關農(nóng)戶。在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)化下，建立了連棟溫室和電動溫室大棚，實現(xiàn)了工廠化育苗及新品種新技術的推廣運用。出租土地的農(nóng)民還可以返回到園區(qū)內(nèi)承包大棚或園區(qū)內(nèi)打工領工資，戶均年收入在萬元以上.xx蔬菜批發(fā)交易市場占地80畝，租賃期內(nèi)，蔬菜批發(fā)交易市場按協(xié)議支付給涉及到105戶農(nóng)民的承包租金，出租人不得以任何手段、干涉承租人的土地經(jīng)營權。類似這樣租賃流轉土地的，據(jù)統(tǒng)計，xx縣達xx多畝，也用于發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、植林等xx多項。
開發(fā)流轉：就是承包雙方之間將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事
6、農(nóng)業(yè)開發(fā)，或者將土地承包經(jīng)營權化為股權，入股企業(yè)進行合作經(jīng)，按比例分紅。xx縣有xx多家企業(yè)，以土地入股的農(nóng)民在享受分紅的同時，還可以足不出村的當上工人，成為“上班族”；而對年齡在60周歲的老人，由土地作價變?yōu)楣山鸾患{農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金，使他們每人每月享受生活補助費，和“新農(nóng)合”醫(yī)療保險，還讓他們在村里的老年公寓里享受晚年，成為“城里人”，目前在xx縣有xxx位老人享受了這些待遇。去年縣招商引資企業(yè)xx個，占地面積達xx余畝，涉及到x多家農(nóng)戶，以xx鄉(xiāng)土地流轉為榜樣，動員這些農(nóng)戶將土地作為股權，參與企業(yè)分紅。這些以土地入股的農(nóng)民，到企業(yè)就業(yè)月薪千余元，加上
7、他們?nèi)牍赏恋啬杲K的分紅，戶均一年萬余元。
二、土地流轉存在的問題
1、土地流轉行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前該鄉(xiāng)這種農(nóng)戶間口頭約定流轉土地的現(xiàn)象較為普遍，像胡營、王營、齊馬莊等村，約占總流轉面積的57%。
2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。由于對土地流轉各項法律制度不了解，使一部分在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民，對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。
3、少數(shù)鄉(xiāng)干、村干認識不到位。部分村干部甚至個別機關干部對農(nóng)村土地流轉工作
8、的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和
