農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的問題及對策

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1、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的問題及對策[摘要]本文對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中的內(nèi)外制度環(huán)境問題進(jìn)行分析，提出了各級政府和農(nóng)民專業(yè)合作組織本身相關(guān)對策問題。　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作組織制度環(huán)境制度結(jié)束　　　　農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的互助互利性經(jīng)濟(jì)組織。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發(fā)展。　　　　一、面臨問題　　　　1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境　　在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本

2、國產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨(dú)的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護(hù)環(huán)境下運(yùn)作，而少量進(jìn)行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時(shí)主要采取了“社會團(tuán)體（社團(tuán)）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要?！　　　?.合作組織內(nèi)部缺

3、少有效的制度約束　　西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機(jī)制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒有自主權(quán)力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場競爭和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實(shí)力，只能依托“能人效應(yīng)”進(jìn)行管理和運(yùn)作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組

4、織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責(zé)權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。六是支持保護(hù)缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。二、主要對策　　　　1．各級政府應(yīng)廣泛宣傳提高認(rèn)識　　政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點(diǎn)解決實(shí)際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進(jìn)行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨(dú)立的法人身份；另一方面，他們又擔(dān)心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團(tuán)法

5、人與企業(yè)法人雙重屬性的特點(diǎn)，可設(shè)立單獨(dú)的“合作社法人”進(jìn)行工商登記注冊，并在稅收方面予以進(jìn)一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機(jī)制。各級政府要利用財(cái)政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行流動資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會發(fā)展農(nóng)民

6、專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。　　　　2．合作組織要建立規(guī)章，增強(qiáng)對自身的制約力　　一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強(qiáng)化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實(shí)防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。三是建立健全人事、勞動、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理規(guī)

7、章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機(jī)制。第二，以人為本，增強(qiáng)合作組織的凝聚力。堅(jiān)持以人為本，對內(nèi)服務(wù)于合作成員，對外服務(wù)于社會。堅(jiān)持“誠實(shí)、公開、社會責(zé)任、關(guān)心他人”的國際合作運(yùn)動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強(qiáng)合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標(biāo)志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽(yù)，以及加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，

8、實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。