公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后民事責任的承擔

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1、公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后民事責任的承擔公司作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下占支配地位的組織形式，其重要的特性之一就是其獨立的法人人格。按照我國公司法的規(guī)定，公司是指依照公司法在中國境內(nèi)設立的有限責任公司和股份有限公司，有限責任公司和股份有限公司的股東均以其出資額度對公司和公司的債務承擔有限責任。公司依照法定程序設立并登記后，即被授予法人資格，公司須以獨立人格從事民事活動、承擔民事責任。公司的登記管理機關(guān)對公司的經(jīng)營行為負有監(jiān)督責任，它有權(quán)在公司出現(xiàn)違法行為時對公司進行行政處罰，直至取消其法人資格。我國公司法對公司登記被撤消、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰規(guī)定內(nèi)容較多，也

2、較為全面，但對公司被撤消或吊銷營業(yè)執(zhí)照后其民事責任的承擔方式，股東和債權(quán)人民事權(quán)益實現(xiàn)方式和途徑規(guī)定極為簡單，使公司法幾乎成為公司的行政管理法，而忽略了公司本身成立的目的就是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，即其本身的民事屬性。公司的法人人格一旦消失，它就不能再以自己的名義承擔民事責任。那么，作為與公司正在進行經(jīng)濟往來的其他自然人、法人和其他組織，以及向公司投資的股東，應當向誰主張權(quán)利呢？或者，他們有沒有一種正常的、可行的法律途徑實現(xiàn)權(quán)利呢？公司法有沒有向他們提供這種法律救濟？公司法第一百九十二條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關(guān)閉的，應當解散，由有

3、關(guān)主管機關(guān)組織股東、有關(guān)機關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進行清算?！贝藯l規(guī)定應被視為公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的民事責任承擔方式，但實際上該條款是不可執(zhí)行的。首先，成立清算組的權(quán)利被賦予“有關(guān)主管機關(guān)”，而“有關(guān)主管機關(guān)”并不明確。按照公司的組成情況，有限責任公司的形式除部分為國有獨資公司外，大多數(shù)為投資主體多元化的自然人、法人和其他組織，而且隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國有企業(yè)改制的深化，國有獨資公司越來越少；股份有限公司的股東構(gòu)成更加復雜。這些公司依照公司法登記注冊，并不要求必須有主管機關(guān)后才授予其法人人格。所以，當公司沒有主管機關(guān)的，其因違法行為被吊銷營

4、業(yè)執(zhí)照時，本應由主管機關(guān)承擔的成立清算組的責任便無人承擔。公司從而處于一種無序狀態(tài)，債權(quán)人和股東都無法通過正常的法律程序獲得救濟。其次，清算組的獨立地位得不到保證。清算組的重要職責在于通過對企業(yè)資產(chǎn)的清算來保護債權(quán)人和公司股東的利益，而由公司主管機關(guān)指定的清算組很難保證其為了自身利益的需要或迫于作出損害債權(quán)人和股東利益的行為。債權(quán)人和股東對清算組通過何種途徑進行監(jiān)督也未加規(guī)定，這實際上使公司的清算工作流于形式，無法實現(xiàn)立法目的。目前，僅成立清算組卻不進行清算工作的現(xiàn)象司空見慣，成為公司規(guī)避法律的手段之一，與我國公司法對成立清算組的規(guī)定過于簡單有密不

5、可分的關(guān)系。第三，清算的時間沒有具體規(guī)定，有可能導致清算時間過長，久拖無果的情形出現(xiàn)，公司資產(chǎn)可能會因為清算時間的無限延長而流失、貶值。由于公司股東的有限責任，當公司資不抵債時，債權(quán)人的合法權(quán)益便因此而受損害，此外，股東的投資也不能實現(xiàn)最大程度的回收?；谝陨侠碛梢约案嗟膶嶋H需要，筆者認為應對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后清算組的組成方式、活動辦法、清算期間、清算表決方式等加以更完整、切實可行的規(guī)范，主要內(nèi)容應包括：一、清算組的組成方式。首先，不管對公司的股東還是公司的債權(quán)人來說，二者的利益是對立的，股東渴望減少債務，增加自身股權(quán)的受償力度，而債權(quán)人則希望

6、能使自身的權(quán)利獲得充分保護，應在二者中尋找平衡點。其次，二者之間存在共同利益，即最大限度地保護公司資產(chǎn)、最大限度地變現(xiàn)公司資產(chǎn)。在考慮到以上根本利益時，對清算組的基本要求是：能獨立于公司股東和債權(quán)人而保持中立；能忠實地履行義務并接受監(jiān)督；能迅速有效地開展各項清算工作。筆者認為，公司被強制清算可由債權(quán)人或股東向法院提起民事訴訟而開始。因為清算工作不是行政管理工作，對公司資產(chǎn)不進行清算直接侵害的對象是債權(quán)人和股東民事合法權(quán)益。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照的事實，債權(quán)人和股東都能獲知，賦予他們保護自身利益的法律途徑是必要也是可行的。在過去債權(quán)人提起的民事訴訟中，企

7、業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照時，其主管機關(guān)會被通知參加訴訟并被判令成立清算組清算債務。當公司沒有主管機關(guān)時，清算組便無法成立。最高人民法院副院長李國光接受人民法院報采訪時說：有限責任公司的清算主體是其全體股東；股份有限公司的清算主體是其控股股東。實踐中，由控股股東進行清算的弊端是顯而易見的，因為控股本身不是一個法律概念，而是一個經(jīng)濟學概念，控股股東名下的股份不一定必須達到50%以上，在現(xiàn)代公司體制下，由于公司規(guī)模的不斷擴張，股東掌握的股份比例越來越小，控股權(quán)可能掌握在二個以上的股東中，也可能根本沒有控股股東，所以控股股東常常很難確定，法院只能在無充分證據(jù)的

8、情形下一廂情愿地推定某個或數(shù)個自然人、法人或其他組織為控股股東，這造成司法上的不嚴肅和任意性，易形成司法專橫的印象。另外，