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《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策【摘要】筆者對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了剖析,并對今后應采取的措施和對策做了探討。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。我國目前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,仍堅持所有權與使用權相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分,是國家政權建設的重要物質(zhì)基礎,雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值,但對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善有著十分重要的作用。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問
2、題長期以來,由于我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善,以及受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題,不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患,而且使國有資產(chǎn)使用效率低下,加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)思想重視不夠由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益,一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視,導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。(二)賬實嚴重不符行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實行會計集中代理核算的地
3、方,由于價值管理和實物管理的脫節(jié),加之人員素質(zhì)、責任心以及核算軟件的缺陷,有些連固定資產(chǎn)明細賬(臺賬、卡片)也不設,更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠。此外,行政事業(yè)會計制度的要求,也是造成這一問題發(fā)生的一個重要原因。(三)部分單位占有大量與行政管理無直接關系的國有資產(chǎn),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題如:出租的鋪面、經(jīng)營的賓館、培訓中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等,這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責、行使職權所必需的,與行政管理無直接關系。況且,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率
4、運行,造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運行成本較高。(四)國有資產(chǎn)占有量差距較大,形成部門之間辦公條件苦樂不均行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財政投資,由于投資和占用的無償性,使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強,盲目攀比。同時,各級財政部門在安排支出時,也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時,沒有參考人均資產(chǎn)比率,導致部門間辦公條件苦樂不均,一部分資產(chǎn)閑置浪費,利用率低,損耗嚴重。(五)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善國家在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門,執(zhí)法主體資格不復存在,有效的監(jiān)督無從談起。同時,盡管原國家國有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度,
5、如:《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等,這些法規(guī)制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理曾起到過積極的作用,但由于缺乏完善的配套措施,導致對這部分資產(chǎn)管理手段落后,下列現(xiàn)象較為普遍:1.隨著單位領導和財務人員的變動,國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴重;2.一些單位不經(jīng)批準,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,擅自低價出售國有資產(chǎn);3.一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收。少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有;4.借工作調(diào)動或機構改革之機,私分國有資產(chǎn),化公為私。二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議針對上述存在的問題,筆者認為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應從以下
6、幾個方面做起:(一)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系,理順管理體制要進一步明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,在財政部門內(nèi)部設立專司機構,賦予宏觀管理職能,真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一;制定管理規(guī)劃和制度,進行宏觀監(jiān)督管理。(二)要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度1.建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關部門應盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進行修訂完善,以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定,以便有法可依,有章可循。2.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)
7、計價折舊制度,建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關部門要盡快修訂財務會計制度。3.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,防止國有資產(chǎn)流失。(三)
