我國環(huán)境政策有效執(zhí)行的障礙及對策分析

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1、我國環(huán)境政策有效執(zhí)行的障礙及對策分析摘要:我國環(huán)境保護政策并不缺乏,但卻長期不能被有效執(zhí)行。這主要是因為我國當前政府的績效評估體制不科學(xué)、環(huán)保部門的建設(shè)不完善、多元的政策參與主體和有效的政策激勵機制缺乏。文章將從這些方面分析我國環(huán)境政策有效執(zhí)行的障礙,并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞:環(huán)境政策;政策執(zhí)行;績效評估;環(huán)保部門;政策激勵;公眾參與環(huán)境保護政策作為公共政策的一個重要方面,其執(zhí)行的有效性關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展及政府信譽和形象。近年來,國家出臺大量環(huán)境保護法和相關(guān)配套措施,但政策執(zhí)行的效果與政策制定的目標依然相差甚遠。因此,探析我國環(huán)境政策有效執(zhí)行的障礙與對策是十分必要

2、的。一、我國環(huán)境政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及原因分析:我國環(huán)境政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題主要包括以下幾方面:(一)環(huán)境立法存在的弊端1.環(huán)境法缺乏具體可操作性。我國環(huán)境法有些規(guī)定過于原則和粗略,可操作性不強。例如《環(huán)境保護法》第29條規(guī)定,“對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位,限期治理”,但對于何謂“造成環(huán)境嚴重污染”卻沒有做出進一步的規(guī)定,實踐中難以把握。2.對環(huán)境污染行為的處罰過輕,導(dǎo)致企業(yè)守法成本高。我國環(huán)境保護的有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染的罰款數(shù)額太低,往往與企業(yè)造成的污染不成正比。處罰的收費標準規(guī)定僅僅略高于治理污染設(shè)施的運轉(zhuǎn)費。加之隨著物價、原材料價格的上漲,而處罰額度規(guī)定并未改變,導(dǎo)致多

3、數(shù)企業(yè)守法成本過高,出現(xiàn)了企業(yè)寧愿繳排污費而不愿開動治污設(shè)施的畸形現(xiàn)象。3.環(huán)境立法的指導(dǎo)思想依然停留在“污染—治理”上。我國傳統(tǒng)的“污染—治理”的環(huán)保立法觀念遠未達到市場經(jīng)濟體制和粗放型增長方式的層面上,達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可持續(xù)發(fā)展的高度。在這種立法的指導(dǎo)思想下,環(huán)境法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性,環(huán)境經(jīng)濟法律制度立法薄弱,環(huán)境法律整體功能的發(fā)揮受到制約。(二)當前的績效評估系統(tǒng)不科學(xué)從現(xiàn)今我國公共部門的績效評估來看,這在我國是個還是個新興領(lǐng)域,尚處于起步階段。又由于我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線和解決社會主要矛盾的迫切需求,導(dǎo)致我國當前公共部門的績效評估以GDP的增長為導(dǎo)

4、向,忽視環(huán)境保護等其它方面的因素。作為理性“經(jīng)濟人”的地方政府為取得政治上的晉升,在現(xiàn)有的績效評估體系下必然把GDP作為硬指標,環(huán)境保護作為軟指標,甚至出臺地方保護政策阻撓環(huán)境執(zhí)法,與污染企業(yè)聯(lián)合起來應(yīng)付上級檢查。如此以來環(huán)境政策便無法有效執(zhí)行。(三)環(huán)境保護部門的組織機構(gòu)存在問題,在實際執(zhí)行中“徒有虛名”。我國基層環(huán)保部門缺位的現(xiàn)象十分嚴重,三分之一的縣無環(huán)保局,即使有環(huán)保部門的地方,環(huán)境保護部門的建設(shè)也存在一些問題。1.缺乏獨立性和自主活動能力。理論上環(huán)境保護部門肩負著環(huán)境政策執(zhí)行和監(jiān)督的的責(zé)任,受上級環(huán)境保護部門的領(lǐng)導(dǎo)。但事實上,基層的環(huán)境保護部門的人、財、物均有當?shù)厝嗣裾?/p>

5、管轄,沒有獨立發(fā)展所具備的基本條件,受地方保護主義的干擾十分嚴重,依附性強而自主活動的能力較差。2.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,事實上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護部門既要對工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)察,對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)察,還承擔(dān)著每年多起污染事故與糾紛調(diào)查處理事故的重任,可謂責(zé)任重大。但與此相矛盾的是環(huán)境保護部門并沒有被賦予與責(zé)任相當?shù)臋?quán)力,造成事實上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護部門在監(jiān)督制造污染的企業(yè)時,既無權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照,也無權(quán)查封和扣押其生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品,更無權(quán)斷水、斷電。3.資金、人才及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配備不到位。資金方面,不少地方財政由于經(jīng)費緊張,對排污費的使用往往是只進不出,或進去容易出

6、來難;人員方面,許多環(huán)保執(zhí)行人員并沒有較強的環(huán)保政策認知和執(zhí)行能力,加之高等教育對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)不足以及人員編制等方面的問題,造成環(huán)保部門人才缺乏;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面亦是如此,許多縣級執(zhí)法機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和取證設(shè)備,監(jiān)控手段受到限制。(四)環(huán)境政策執(zhí)行主體缺乏多元性我國環(huán)境政策的執(zhí)行主體單一,缺乏公眾參與。發(fā)揮環(huán)境政策執(zhí)行主體的多元性,擴大環(huán)境政策的公眾參與可以給排污者施加一定的壓力。同時,公民和環(huán)境非政府組織的參與活動會通過示范和學(xué)習(xí)效應(yīng),影響到更多的人參與到環(huán)境保護事業(yè)中來。許多發(fā)達國家對多元政策主體的作用發(fā)揮得比較好,但在中國的現(xiàn)狀并不樂觀。這首先表現(xiàn)在目前我國的環(huán)境政策執(zhí)

7、行主體仍然是政府,與第三部門等主體的合作不夠;其次是公眾意見得不到合理重視和合理聽取;再次,政府與新聞媒體大多成對立立場,有些地方政府為了避免曝光而千方百計的阻止媒體獲取資料及現(xiàn)場報道。(五)缺乏有效的政策激勵機制一方面中央政府不能有效激勵地方政府充分執(zhí)行環(huán)境政策;另一方面地方政府不能有效激勵企業(yè)投資環(huán)境保護。對于地方政府來說,環(huán)境政策的執(zhí)行見效慢而耗費大,在當前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下,中央政府往往對地方經(jīng)濟的發(fā)展更為重視而忽視環(huán)境保護,地方政府著力環(huán)境保護缺乏動力