我國公共政策終結(jié)的障礙及對策分析

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方我國公共政策終結(jié)的障礙及對策分析行政1201班馬博2012110385內(nèi)容摘要：公共政策終結(jié)是政策過程的一個中間環(huán)節(jié)。文章對政策終結(jié)的涵義進行了界定，分析了我國公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀并指出其中存在的問題，從多個方面分析了政策終結(jié)的障礙，并針對障礙，本文尋找出一些對策以推動政策終結(jié)。關(guān)鍵詞：政策終結(jié);現(xiàn)狀;障礙;對策政策終結(jié)是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)是政策過程的最后一

2、個環(huán)節(jié)，它在政策過程中有著特殊的作用和意義，并為新的政策出臺創(chuàng)造條件。政策終結(jié)不但代表著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開始；政策終結(jié)不僅有利于政策資源的節(jié)省，而且有利于政策績效的提高。一、公共政策終結(jié)的涵義在西方，關(guān)于政策終結(jié)有兩種代表性的定義：一是P·德龍的定義：政策終結(jié)是“政府當(dāng)局對某一特殊的功能、計劃、政策或組織，經(jīng)過審慎評估的過程，而加以結(jié)束或終結(jié)?！绷硪粋€就是G·D·布魯爾的定義：政策終結(jié)是“政策與計劃的調(diào)試，大凡政策與計劃無法發(fā)生動能或已成為多余或過時，甚至不必要時，則將政策與計劃予以終止或結(jié)束。”筆者更認同前者，這個定義把政策終結(jié)的對象歸為功能、

3、計劃、政策本身和組織。這對于分析我國的政策現(xiàn)狀是有現(xiàn)實意義的。如在我國政府機關(guān)，有不少組織是因執(zhí)行某項政策而設(shè)立的臨時機構(gòu)，這些組織應(yīng)當(dāng)在其功能完成之后立即終結(jié)，而事實往往不是這樣，功能終結(jié)了，而組織卻未及時終結(jié)，這是造成政府機構(gòu)臃腫的重要原因之一。所以政策終結(jié)不僅要終結(jié)其功能、計劃、政策本身，更要終結(jié)其組織。另外筆者還認為，政策上升為法律也應(yīng)該是政策終結(jié)，雖然政策實質(zhì)上并沒有停止，只是以另一種形態(tài)表現(xiàn)出來，但它已不屬于政策層面，而屬于法律層面。所以，概括地說，政策終結(jié)應(yīng)包括兩層含義：一是政策的功能、計劃、政策本身和組織機構(gòu)的結(jié)束；二是政策的法律化，即一項政策被

4、認為在未來一段時期內(nèi)仍然有效，將其上升為法律，以法律形式固定下來并發(fā)揮作用。二、我國公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀及存在的問題----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方（一）對政策終結(jié)的認識不夠。政策終結(jié)是政策過程的一個中間環(huán)節(jié)，政策是有生命周期的。有產(chǎn)生，自然就必須有終結(jié)，但終結(jié)往往被忽視。忽視的原因主要是由于對政策終結(jié)作用認識上的模糊。政策終結(jié)的作用可以歸納為兩條：一是能節(jié)省政策資源。政策的運行

5、是必須付出成本的，即要耗費政策資源。任何一個國家的財政負擔(dān)和資源配置都是有限的，只有終結(jié)過時或失效的政策，才能減少人力、物力、財力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。二是可以提高政策績效。由于政策運行的周期性特點，只有不斷地終結(jié)過時、失效而導(dǎo)致績效低下的舊政策，出臺適應(yīng)新形勢的新政策，從而保持政策的周期性循環(huán)，政策績效才能大大的提高。（二）政策終結(jié)的力度不夠。在我國，雖然政府部門采取了有力措施，終結(jié)了很多失效或與法律相違背的政策。但由于種種障礙因素的影響，政策終結(jié)的力度仍然不夠，甚至一些計劃經(jīng)濟體制下制定的并與之相適應(yīng)的過時政策仍沒有終結(jié)。如糧油關(guān)系政策。糧票早

6、已停止流通，糧食供應(yīng)制度早已消亡，糧油關(guān)系存在的土壤已不復(fù)存在，而這一政策卻沒有及時的終結(jié)，上大學(xué)的孩子，還要按規(guī)定辦理糧食遷移手續(xù)。這給人們的生活帶來了極大的不便，甚至影響了政府形象。（三）政策終結(jié)的程序不合法現(xiàn)象時有發(fā)生。政策出臺是要符合法定程序的，其終結(jié)也是如此?！俺绦蛑灾匾?，是因為程序是規(guī)范政府行為的經(jīng)常性的、經(jīng)過實踐驗證的現(xiàn)實有效的主要途徑?！盵3]然而在政策實踐中不按照法定程序進行終結(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在地方政府，如一份“紅頭文件”就可以終結(jié)一項政策。這違背政策公示的程序，即政策最后要以公報、決定、決議等形式向全社會公布（國家機密除外）。三、

7、公共政策終結(jié)的障礙分析政策終結(jié)的障礙因素，目的在于探求促進政策終結(jié)的對策。歸納起來，政策終結(jié)的障礙因素主要有：（一）相關(guān)者的心理抵觸。“那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時會表現(xiàn)的尤為明顯。對政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需------

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