我國公共政策終結的障礙及對策分析

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1、我國公共政策終結的障礙及對策分析行政1201班馬博2012110385內容摘要：公共政策終結是政策過程的一個中間環(huán)節(jié)。文章對政策終結的涵義進行了界定，分析了我國公共政策終結的現(xiàn)狀并指出其中存在的問題，從多個方面分析了政策終結的障礙，并針對障礙，本文尋找出一些對策以推動政策終結。關鍵詞：政策終結;現(xiàn)狀;障礙;對策政策終結是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結是政策過程的最后一個環(huán)節(jié)，它在政策過程中有著特殊的作用和意義，并為新的政策出臺創(chuàng)造條件。政策終結不但代表著舊政策的結束，而且象征著新政策的開始；政策終結不僅有

2、利于政策資源的節(jié)省，而且有利于政策績效的提高。一、公共政策終結的涵義在西方，關于政策終結有兩種代表性的定義：一是P·德龍的定義：政策終結是“政府當局對某一特殊的功能、計劃、政策或組織，經(jīng)過審慎評估的過程，而加以結束或終結?！绷硪粋€就是G·D·布魯爾的定義：政策終結是“政策與計劃的調試，大凡政策與計劃無法發(fā)生動能或已成為多余或過時，甚至不必要時，則將政策與計劃予以終止或結束?！惫P者更認同前者，這個定義把政策終結的對象歸為功能、計劃、政策本身和組織。這對于分析我國的政策現(xiàn)狀是有現(xiàn)實意義的。如在我國政府機關，有不少組織是因執(zhí)行某項政策而設立的臨時機構，這些組織應當在其功能完成之后立即終結，而事實往

3、往不是這樣，功能終結了，而組織卻未及時終結，這是造成政府機構臃腫的重要原因之一。所以政策終結不僅要終結其功能、計劃、政策本身，更要終結其組織。另外筆者還認為，政策上升為法律也應該是政策終結，雖然政策實質上并沒有停止，只是以另一種形態(tài)表現(xiàn)出來，但它已不屬于政策層面，而屬于法律層面。所以，概括地說，政策終結應包括兩層含義：一是政策的功能、計劃、政策本身和組織機構的結束；二是政策的法律化，即一項政策被認為在未來一段時期內仍然有效，將其上升為法律，以法律形式固定下來并發(fā)揮作用。二、我國公共政策終結的現(xiàn)狀及存在的問題（一）對政策終結的認識不夠。政策終結是政策過程的一個中間環(huán)節(jié)，政策是有生命周期的。有產(chǎn)

4、生，自然就必須有終結，但終結往往被忽視。忽視的原因主要是由于對政策終結作用認識上的模糊。政策終結的作用可以歸納為兩條：一是能節(jié)省政策資源。政策的運行是必須付出成本的，即要耗費政策資源。任何一個國家的財政負擔和資源配置都是有限的，只有終結過時或失效的政策，才能減少人力、物力、財力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。二是可以提高政策績效。由于政策運行的周期性特點，只有不斷地終結過時、失效而導致績效低下的舊政策，出臺適應新形勢的新政策，從而保持政策的周期性循環(huán)，政策績效才能大大的提高。（二）政策終結的力度不夠。在我國，雖然政府部門采取了有力措施，終結了很多失效或與法律相違背的政策。但由于種種障礙因

5、素的影響，政策終結的力度仍然不夠，甚至一些計劃經(jīng)濟體制下制定的并與之相適應的過時政策仍沒有終結。如糧油關系政策。糧票早已停止流通，糧食供應制度早已消亡，糧油關系存在的土壤已不復存在，而這一政策卻沒有及時的終結，上大學的孩子，還要按規(guī)定辦理糧食遷移手續(xù)。這給人們的生活帶來了極大的不便，甚至影響了政府形象。（三）政策終結的程序不合法現(xiàn)象時有發(fā)生。政策出臺是要符合法定程序的，其終結也是如此?！俺绦蛑灾匾且驗槌绦蚴且?guī)范政府行為的經(jīng)常性的、經(jīng)過實踐驗證的現(xiàn)實有效的主要途徑?！盵3]然而在政策實踐中不按照法定程序進行終結的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在地方政府，如一份“紅頭文件”就可以終結一項政策。這違

6、背政策公示的程序，即政策最后要以公報、決定、決議等形式向全社會公布（國家機密除外）。三、公共政策終結的障礙分析政策終結的障礙因素，目的在于探求促進政策終結的對策。歸納起來，政策終結的障礙因素主要有：（一）相關者的心理抵觸。“那些與政策相關的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現(xiàn)的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本

7、身的失誤。（二）現(xiàn)存機構的持續(xù)性。政策執(zhí)行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本性，哪怕它已經(jīng)無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續(xù)性表現(xiàn)在三個方面：（1）機構的慣性；（2）機構的生命力；（3）機構的動態(tài)適應性。（三）行政機關的聯(lián)盟。執(zhí)行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯(lián)盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面