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1、我國(guó)公共政策終結(jié)的障礙及對(duì)策分析行政1201班馬博2012110385內(nèi)容摘要:公共政策終結(jié)是政策過(guò)程的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。文章對(duì)政策終結(jié)的涵義進(jìn)行了界定,分析了我國(guó)公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀并指出其中存在的問(wèn)題,從多個(gè)方面分析了政策終結(jié)的障礙,并針對(duì)障礙,本文尋找出一些對(duì)策以推動(dòng)政策終結(jié)。關(guān)鍵詞:政策終結(jié);現(xiàn)狀;障礙;對(duì)策政策終結(jié)是政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后,采取必要的措施以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)是政策過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié),它在政策過(guò)程中有著特殊的作用和意義,并為新的政策出臺(tái)創(chuàng)造條件。政策終結(jié)不但代表
2、著舊政策的結(jié)束,而且象征著新政策的開(kāi)始;政策終結(jié)不僅有利于政策資源的節(jié)省,而且有利于政策績(jī)效的提高。一、公共政策終結(jié)的涵義在西方,關(guān)于政策終結(jié)有兩種代表性的定義:一是P·德龍的定義:政策終結(jié)是“政府當(dāng)局對(duì)某一特殊的功能、計(jì)劃、政策或組織,經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估的過(guò)程,而加以結(jié)束或終結(jié)?!绷硪粋€(gè)就是G·D·布魯爾的定義:政策終結(jié)是“政策與計(jì)劃的調(diào)試,大凡政策與計(jì)劃無(wú)法發(fā)生動(dòng)能或已成為多余或過(guò)時(shí),甚至不必要時(shí),則將政策與計(jì)劃予以終止或結(jié)束?!惫P者更認(rèn)同前者,這個(gè)定義把政策終結(jié)的對(duì)象歸為功能、計(jì)劃、政策本身和組織。這對(duì)于分析我國(guó)的政策現(xiàn)狀是有現(xiàn)實(shí)意義的。
3、如在我國(guó)政府機(jī)關(guān),有不少組織是因執(zhí)行某項(xiàng)政策而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),這些組織應(yīng)當(dāng)在其功能完成之后立即終結(jié),而事實(shí)往往不是這樣,功能終結(jié)了,而組織卻未及時(shí)終結(jié),這是造成政府機(jī)構(gòu)臃腫的重要原因之一。所以政策終結(jié)不僅要終結(jié)其功能、計(jì)劃、政策本身,更要終結(jié)其組織。另外筆者還認(rèn)為,政策上升為法律也應(yīng)該是政策終結(jié),雖然政策實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有停止,只是以另一種形態(tài)表現(xiàn)出來(lái),但它已不屬于政策層面,而屬于法律層面。所以,概括地說(shuō),政策終結(jié)應(yīng)包括兩層含義:一是政策的功能、計(jì)劃、政策本身和組織機(jī)構(gòu)的結(jié)束;二是政策的法律化,即一項(xiàng)政策被認(rèn)為在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍然有效,將其上升
4、為法律,以法律形式固定下來(lái)并發(fā)揮作用。二、我國(guó)公共政策終結(jié)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)對(duì)政策終結(jié)的認(rèn)識(shí)不夠。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit政
5、策終結(jié)是政策過(guò)程的一個(gè)中間環(huán)節(jié),政策是有生命周期的。有產(chǎn)生,自然就必須有終結(jié),但終結(jié)往往被忽視。忽視的原因主要是由于對(duì)政策終結(jié)作用認(rèn)識(shí)上的模糊。政策終結(jié)的作用可以歸納為兩條:一是能節(jié)省政策資源。政策的運(yùn)行是必須付出成本的,即要耗費(fèi)政策資源。任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源配置都是有限的,只有終結(jié)過(guò)時(shí)或失效的政策,才能減少人力、物力、財(cái)力的無(wú)效消耗,從而節(jié)省有限的政策資源。二是可以提高政策績(jī)效。由于政策運(yùn)行的周期性特點(diǎn),只有不斷地終結(jié)過(guò)時(shí)、失效而導(dǎo)致績(jī)效低下的舊政策,出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的新政策,從而保持政策的周期性循環(huán),政策績(jī)效才能大大的提高。(二
6、)政策終結(jié)的力度不夠。在我國(guó),雖然政府部門采取了有力措施,終結(jié)了很多失效或與法律相違背的政策。但由于種種障礙因素的影響,政策終結(jié)的力度仍然不夠,甚至一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的并與之相適應(yīng)的過(guò)時(shí)政策仍沒(méi)有終結(jié)。如糧油關(guān)系政策。糧票早已停止流通,糧食供應(yīng)制度早已消亡,糧油關(guān)系存在的土壤已不復(fù)存在,而這一政策卻沒(méi)有及時(shí)的終結(jié),上大學(xué)的孩子,還要按規(guī)定辦理糧食遷移手續(xù)。這給人們的生活帶來(lái)了極大的不便,甚至影響了政府形象。(三)政策終結(jié)的程序不合法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策出臺(tái)是要符合法定程序的,其終結(jié)也是如此?!俺绦蛑灾匾且?yàn)槌绦蚴且?guī)范政府行為的經(jīng)
7、常性的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的現(xiàn)實(shí)有效的主要途徑?!盵3]然而在政策實(shí)踐中不按照法定程序進(jìn)行終結(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是在地方政府,如一份“紅頭文件”就可以終結(jié)一項(xiàng)政策。這違背政策公示的程序,即政策最后要以公報(bào)、決定、決議等形式向全社會(huì)公布(國(guó)家機(jī)密除外)。三、公共政策終結(jié)的障礙分析政策終結(jié)的障礙因素,目的在于探求促進(jìn)政策終結(jié)的對(duì)策。歸納起來(lái),政策終結(jié)的障礙因素主要有:(一)相關(guān)者的心理抵觸。“那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去,卻很少有人喜歡聽(tīng)到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?!边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在
8、抵觸心理的主要有三種人:(1)政策受益者;(2)政策制定者;(3)政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài),往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在,又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí),常常傾向于從環(huán)境因素中去