印美《民用核能合作協(xié)議》與中國應(yīng)對(duì)

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1、印美《民用核能合作協(xié)議》與中國應(yīng)對(duì)摘要：印美《民用核能合作協(xié)議》的命運(yùn)多舛。雖然仍未能遂布什和辛格之愿，實(shí)現(xiàn)“歷史性里程碑”作用，但由此透露出的兩國核合作戰(zhàn)略意圖昭然可見，核協(xié)議產(chǎn)生的影響也不容忽視。為此，中國要積極應(yīng)對(duì)。關(guān)鍵詞：印美核協(xié)議；戰(zhàn)略意圖；影響；中國應(yīng)對(duì)2006年3月，美國總統(tǒng)布什對(duì)印度進(jìn)行了為期三天的訪問，雙方簽署了《民用核能合作協(xié)議》(AgreementonCivilNuclearEnergyCooperation)。這是30年來美國首次允許印度購買美國核反應(yīng)堆和燃料所邁出的重要一步，也意味著美國的核不擴(kuò)散政策發(fā)生了某種程度的變化。印度至今沒有簽署《不

2、擴(kuò)散核武器條約》，核協(xié)議的簽署沖擊了現(xiàn)存核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性，將給國際社會(huì)防核擴(kuò)散努力和南亞地區(qū)國際關(guān)系格局帶來一些不確定性。一、前途未卜的印美《民用核能合作協(xié)議》2006年3月，美國總統(tǒng)布什訪問印度，美印兩國簽署了《民用核能合作協(xié)議》。按照協(xié)議，美國將向印度提供民用核燃料并轉(zhuǎn)讓民用核技術(shù)，而印度將接受核供應(yīng)國集(NSG)的指導(dǎo)原則和國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其14個(gè)民用核設(shè)施特別制定的國際監(jiān)管措施，其中印度的8個(gè)軍工廠則不在被核查之列。此前，印度因1998年5月進(jìn)行核試驗(yàn)，被美國帶頭給予嚴(yán)厲制裁，并被踢出國際核燃料和核技術(shù)市場，印度的核發(fā)展計(jì)劃因此受到重創(chuàng)。后來，因?yàn)楹酥撇貌?/p>

3、同程度的存在，兩國關(guān)系總是難有起色。直至2005年7月18日，印度總理辛格與美國總統(tǒng)布什在華盛頓就推動(dòng)兩國民用核能合作發(fā)表聯(lián)合聲明，美國在核問題上為印度“松綁”，才使兩國關(guān)系快速升溫。根據(jù)協(xié)議，美國將向印度提供民用核燃料并轉(zhuǎn)讓民用核技術(shù)，印度將接受核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）的指導(dǎo)原則和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對(duì)其14個(gè)民用核設(shè)施特別制定的國際監(jiān)管措施，其中印度的8個(gè)軍工廠不在被核查之列。對(duì)于此協(xié)議，美國政府稱其是美印新關(guān)系的基石，印度則認(rèn)為獲得了加入“核俱樂部”的邀請(qǐng)。就美國而言，美國法律禁止與非《不擴(kuò)散核武器條約》簽約國進(jìn)行核合作，印度不是該條約簽約國，但在布什總統(tǒng)的

4、推動(dòng)下，2⑻6年7月，美國眾議院批準(zhǔn)了對(duì)1954年制定的《原子能法》進(jìn)行修改的法案，修改后的《原子能法》不再禁止美國同印度展開核能合作。12月18日，參議院通過了《亨利海德2006年美國一印度和平原子能合作法案》（簡稱《海德法案》），刪除了長期阻礙印度從美國購買核燃料的重要條款。至此，美印核合作道路上的障礙基本掃清，只要簽署一份政府間正式文件-《123協(xié)議》①，然后送交國會(huì)批準(zhǔn)即可?？删褪沁@份《123協(xié)議》讓印美核合作進(jìn)程卡殼，印美雙方已就該協(xié)議舉行了多輪談判，還是沒有達(dá)成一致意見。就印度而言，核協(xié)議同樣要經(jīng)過印度議會(huì)批準(zhǔn)。尤其是2007年8月份印美核協(xié)議雙邊文本公布

5、以來，印度國內(nèi)對(duì)于是不是接受這個(gè)協(xié)議產(chǎn)生了巨大分歧，印度政壇經(jīng)歷了一場“生存還是滅亡”的政治危機(jī)，從外圍支持當(dāng)前執(zhí)政聯(lián)盟的左派政黨甚至表示不惜以撤出對(duì)政府支持為代價(jià)反對(duì)協(xié)議的下一步推進(jìn)。重重的阻力使得國大黨決定以維持政權(quán)為重，辛格總理和國大黨領(lǐng)袖索尼婭?甘地都強(qiáng)調(diào)指出，他們的重點(diǎn)是保證政府持續(xù)到期滿，而非不惜任何代價(jià)強(qiáng)行通過這項(xiàng)核協(xié)議。盡管存在分歧和阻力，印美雙方仍舊不放棄為核協(xié)議能夠最終實(shí)施做出各自的努力。二、兩國達(dá)成民用核能合作協(xié)議的戰(zhàn)略意圖及潛在影響印美兩國簽署民用核能合作協(xié)議之后，雖然由于雙方存在分歧較大，至使協(xié)議在具體落實(shí)過程中受阻，但兩國仍將繼續(xù)為此而努力

6、，這是因?yàn)殡p方各自的戰(zhàn)略意圖所致。印度與美國迗成民用核能合作協(xié)議的戰(zhàn)略意圖，一是要利用核合作實(shí)現(xiàn)有聲有色的大國夢(mèng)。出于國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，印度非常需要美國的幫助和支持。為實(shí)現(xiàn)大國夢(mèng)，印度早就在軍用、民用核開發(fā)方面制定了“難以置信的印度”發(fā)展計(jì)劃，希望通過與美國簽訂協(xié)議，借助美國的核技術(shù)加快推動(dòng)本國的核計(jì)劃，并得到“核國家”的身份認(rèn)可，享受與《不擴(kuò)散核武器條約》簽約國相同的待遇。二是發(fā)展民用核能，緩解能源緊張。印度是石油消費(fèi)大國，每天石油消耗為200多萬桶，居世界第六。由于國內(nèi)不斷增長的能源需求，印度正在面對(duì)一場嚴(yán)重的能源短缺。從戰(zhàn)略上考慮，印度意識(shí)到發(fā)展核能是解決

7、能源短缺的重要途徑。因此積極研發(fā)新燃料核電站是其解決能源短缺的重要措施之一。美國與印度迗成民用核能合作協(xié)議的戰(zhàn)略意圖，一是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因?yàn)橛《认蛎绹_放自己未來巨大的核能市場符合美國的全球戰(zhàn)略考慮。印度是一個(gè)龐大的、持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)體，幾年來都以8%左右的速度穩(wěn)定增長著，是美國產(chǎn)品的巨大市場。無論是從國家安全角度，還是從成本、環(huán)保等方面考慮，印度都傾向于多開發(fā)和利用核能。因而美國可以從印度發(fā)展中掘取經(jīng)濟(jì)利益，搶占印度廣闊的核能市場并從中獲益。二是美國看好印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龀钟《葘?shí)際上也是在為美國的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在國際貿(mào)易中，印度還是