翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃.doc

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1、翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）　　　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我縣去產(chǎn)能工作，根據(jù)《翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。　　一、工作目標(biāo)　　到2018年基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，國有、集體“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)也基本出清。2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。3年累計(jì)承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目約45個(gè)，2018年省產(chǎn)業(yè)園完成工業(yè)增加值約30億元，3年累計(jì)實(shí)際利用外

2、資約2000萬美元?！　《⒅饕ぷ鞔胧　。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”?！　?．建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。(縣經(jīng)信局、縣公共資產(chǎn)管理中心、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣統(tǒng)計(jì)局，人民銀行翁源支行、

3、翁源供電局)　　2．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，根據(jù)省、市出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，制定縣屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。（縣經(jīng)信局、縣公共資產(chǎn)管理中心）　　（1）加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、沒有任

4、何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)?！　。?）加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。支持具有一定

5、規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭力。對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競(jìng)爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出?！　?．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置，參照國有企業(yè)破

6、產(chǎn)、關(guān)閉流程，妥善安置處理好原企業(yè)職工社保關(guān)系。（縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦）　?。?）對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。禁止有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出?！　。?）對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置：對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)重組

7、和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)；對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。　?。?）對(duì)目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！　。ǘ┞鋵?shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工。　　將制定的處置國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案要納入職工安置方案

8、，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、清欠社保費(fèi)和職工安置。優(yōu)先將