翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

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1、翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）　　　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省市關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我縣去產(chǎn)能工作，根據(jù)《翁源縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃?！　∫弧⒐ぷ髂繕恕　〉?018年基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有、集體“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)也基本出清。2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成省、市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。3年累計承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移項目約45個，2018年省產(chǎn)業(yè)園完成工業(yè)增加值約30億元，3年累計實際利用外資約2000萬美元?！　《⒅饕?/p>

2、作措施　　（一）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”?！　?．建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經(jīng)濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費用等情況。(縣經(jīng)信局、縣公共資產(chǎn)管理中心、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣統(tǒng)計局，人民銀行翁源支行、翁源供電局)　　2．重點推進國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”

3、作為處置重點，根據(jù)省、市出臺的相關(guān)指導(dǎo)意見和實施方案，制定縣屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。（縣經(jīng)信局、縣公共資產(chǎn)管理中心）　　（1）加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。對仍有一定價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實施關(guān)閉破產(chǎn)?！　。?）加快重組國有“

4、僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機注入上市公司。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培

5、育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出?！　?．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置，參照國有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉流程，妥善安置處理好原企業(yè)職工社保關(guān)系。（縣經(jīng)信局、縣財政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦）　?。?）對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營

6、的企業(yè)，要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。禁止有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出?！　。?）對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置：對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場；對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間?！　。?）對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場

7、前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級?！　。ǘ┞鋵嵣鐣Ｕ险?，妥善安置企業(yè)職工?！　⒅贫ǖ奶幹脟小敖┦髽I(yè)”實施方案要納入職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費來源、維穩(wěn)風(fēng)險和促進再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、清欠社保費和職工安置。優(yōu)先將