《淺析稅收征管改革中存在的問題及對(duì)策》

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1、淺析稅收征管改革中存在的問題及對(duì)策近年來，各級(jí)稅務(wù)部部門按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的的建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查查”的新型稅收征管模式的要要求，文秘部落不斷深化稅收收征管改革，收到了明顯成效效：鞏固完善了新稅制，促進(jìn)進(jìn)了依法治稅；強(qiáng)化了稅收征征管，促進(jìn)了征管質(zhì)量、效率率和水平的提高；強(qiáng)化了稅收收聚財(cái)功能，保證了稅收收入入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，隨著著征管改革的不斷深入，一些些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當(dāng)多多的實(shí)際問題羈拌著改革的進(jìn)進(jìn)程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收收征管模式存在的問題及如何何通過進(jìn)一步深化改

2、革解決這這些問題作一點(diǎn)粗淺探討。一、新的征管模式運(yùn)行過程中中遇到的一些突出問題對(duì)照照國(guó)家稅務(wù)總局“以納稅申報(bào)報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模模式要求，通過幾年來的工作作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行征管管運(yùn)行機(jī)制主要還存在以下幾幾個(gè)方面的問題：（一）納納稅申報(bào)管理上的問題建立立納稅人“自核自繳”的申報(bào)報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管管改革的核心內(nèi)容。目前納稅稅申報(bào)上存在的主要問題集中中表現(xiàn)在：一是納稅申報(bào)質(zhì)量量不高。由于納稅人的納稅意意識(shí)以及業(yè)務(wù)技能方面有一定定差異，出現(xiàn)了納

3、稅申報(bào)不真真實(shí)的問題，突出反映在零申申報(bào)、負(fù)申報(bào)現(xiàn)象增多等；二二是內(nèi)部納稅申報(bào)制度不盡完完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，，對(duì)納稅人監(jiān)控不力。（二二）稅務(wù)稽查的地位與作用問問題新的征管模式賦予稅務(wù)務(wù)稽查十分重要的職能，并強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了其“重中之重”的地位位，但在實(shí)際運(yùn)做中，受多種種因素的制約與影響，稽查工工作“重中之重”的地位與作作用并沒有充分體現(xiàn)：一是稽稽查力量相對(duì)不足，財(cái)力投入入較少，稽查手段和裝備有待待改善。二是實(shí)際工作中“重重征收、輕稽查”的觀念仍然然存在，稅務(wù)稽查的職能不夠夠明確。只重視了稅務(wù)稽查對(duì)對(duì)納稅行為的監(jiān)督檢查職能，，而忽視了

4、其對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督督制約和對(duì)行政行為監(jiān)督檢查查的職能。三是稅務(wù)稽查操作作規(guī)范還不盡完善，稽查工作作缺乏應(yīng)有的深度和力度。目目前按選案、檢查、審理、執(zhí)執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅務(wù)稽查，，在實(shí)際操作中還不夠規(guī)范，，某些環(huán)節(jié)（如稽查選案）的的可操作性和科學(xué)性亟待提高高，各環(huán)節(jié)的有序銜接制度要要進(jìn)一步健全，選案的隨意性性，檢查的不規(guī)范性，審理依依據(jù)的不確切性，執(zhí)行的不徹徹底性等問題還比較普遍，影影響了稽查整體效能的發(fā)揮。。（三）計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上上的問題新的征管模式以計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收收收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代代化

5、。所謂現(xiàn)代化征管，計(jì)算算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用是很重要的一一個(gè)方面。但從當(dāng)前情況看，，稅務(wù)部門在計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用用上還存在一些突出問題：一一是計(jì)算機(jī)的配置與征管過程程全方位的應(yīng)用滯后。計(jì)算機(jī)機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制制實(shí)施后征管工作的要求，硬硬件的投入與軟件的開發(fā)反差差較大，成為深化征管改革的的瓶頸。二是計(jì)算機(jī)的功能和和作用沒有充分發(fā)揮，應(yīng)用效效率不高。只注重了計(jì)算機(jī)的的核算功能，計(jì)算機(jī)對(duì)征收管管理全過程實(shí)施監(jiān)控的功能沒沒有體現(xiàn)。另外，利用計(jì)算機(jī)機(jī)提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行行綜合分析，為制定政策和科科學(xué)決策提供參考的作用也沒沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費(fèi)較

6、大。三三是內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理制度不夠夠健全，計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用水平平較低，部分干部的計(jì)算機(jī)水水平較差，也制約了稅收征管管現(xiàn)代化步伐的加快。（四四）為納稅人服務(wù)上存在的問問題深化征管改革的重要任任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為為納稅人服務(wù)體系。要使納稅稅人依法申報(bào)納稅，離不開良良好的稅收專業(yè)服務(wù)。但目前前，這一服務(wù)體系并未完全建建立起來：一是征納雙方的權(quán)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理理順，雙方平等的主體地位沒沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部部為納稅人服務(wù)的意識(shí)還需進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)；二是稅收宣傳手手段單一，社會(huì)效果不明顯，，需要探索更加符合納稅人需需求的、更有效

7、的稅收宣傳途途徑和辦法。三是管事制實(shí)施施后，納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手手續(xù)繁等問題沒有根本解決，，稅務(wù)部門內(nèi)部各項(xiàng)辦稅程序序、操作規(guī)程要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、、規(guī)范、完善，真正把“文明明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的落腳點(diǎn)點(diǎn)體現(xiàn)在方便納稅人、服務(wù)納納稅人上。（五）征管基礎(chǔ)礎(chǔ)管理上存在的問題稅收征征管是深化征管改革的重要基基礎(chǔ)工作，但目前征管基礎(chǔ)管管理仍相對(duì)簿弱。主要表現(xiàn)在在：一是稅源控管上缺乏有效效手段，管事制實(shí)施后，由于于缺少了專管員，信息來源途途徑、稅源變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)稅稅源調(diào)查、重點(diǎn)稅源戶管理、、漏管戶的監(jiān)控等問題成為管管理上的難點(diǎn)。二是內(nèi)部各項(xiàng)項(xiàng)征管制

8、度、征管程序和操作作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之之間的銜接協(xié)調(diào)還不夠緊密合合拍。如部分崗位出現(xiàn)人少事事多的現(xiàn)象，影響了征管效率率與質(zhì)量。三是征管資料管理理不夠規(guī)范、實(shí)用。近年來，，在征管資料的建立與完善方方面，各級(jí)稅務(wù)部門投入了大大量精力，推廣了檔案化