改革開放30 年來公司立法的回顧與前瞻.doc

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1、改革開放30年來公司立法的回顧與前瞻劉俊海中國人民大學(xué)法學(xué)院教授　　關(guān)鍵詞:公司法/外商投資/公司自治/法人性/最低注冊(cè)資本/電子化/改革　　內(nèi)容提要:伴隨著改革開放的步伐,我國《公司法》走過了30年的立法歷程。我國公司法雖經(jīng)多次修改,但尤以2005年新《公司法》修訂幅度最大。新《公司法》對(duì)傳統(tǒng)的公司法理論有多方面的的理論突破和制度創(chuàng)新。即使如此,由于時(shí)間倉促,2005年新《公司法》仍常有階段性修改、中度修改的特點(diǎn),因而仍存在著一些不足,需要再接再厲,進(jìn)行新一輪的制度創(chuàng)新,使《公司法》愈來愈完善?！?/p>

2、　公司法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本法律。如果說憲法是政治生活中的根本大法,是治國安邦、執(zhí)政富民的總章程,公司法則是經(jīng)濟(jì)生活中的根本大法》的頒布與實(shí)施對(duì)保障公司、股東及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用?；仡櫸覈玖⒎ǖ?0年歷程,認(rèn)真總結(jié)公司法改革的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國未來公司法的進(jìn)一步現(xiàn)代化具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。　　一、我國公司立法簡(jiǎn)要回顧　　新中國成立后廢除了國民黨六法全書,包括1929年《公司法》。為解除投資者的思想顧慮,鼓勵(lì)私人資本

3、投資經(jīng)營有利于國計(jì)民生的企業(yè),政務(wù)院于1950年12月29日頒布了《私營企業(yè)暫行條例》。隨著生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造的完成,我國開始追求生產(chǎn)資料所有制的公而又公,純而又純,企業(yè)形式僅限于國營企業(yè)和集體企業(yè)。公司組織和公司制度開始銷聲匿跡,直到黨的十一屆三中全會(huì)以后才重新得以在中國大地萌芽。　　我國公司立法率先從外商投資企業(yè)領(lǐng)域起步。1979年7月1日,五屆全國人大二次會(huì)議通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(后于1990年4月4日和2001年3月15日兩次修訂)實(shí)際上是我國改革開放以來在外資領(lǐng)域的第一部公

4、司立法。該法第4條規(guī)定:“合營企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司。在合營企業(yè)的注冊(cè)資本中,外國合營者的投資比例一般不低于25%。合營各方按注冊(cè)資本比例分享利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及虧損。合營者的注冊(cè)資本如果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)合營各方同意”。這是我國在外資領(lǐng)域的第一部公司立法。1983年9月20日,國務(wù)院發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》(后于1986年1月15日、1987年12月21日和2001年7月22日修訂)?！　?986年4月12日,六屆全國人大四次會(huì)議通過了《外資企業(yè)法》(后于2000年10月31日修訂)。1990年

5、10月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部1990年12月12日發(fā)布的《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(2001年4月12日修訂)第18條規(guī)定:“外資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司。經(jīng)批準(zhǔn)也可以為其他責(zé)任形式。外資企業(yè)為有限責(zé)任公司的,外國投資者對(duì)企業(yè)的責(zé)任以其認(rèn)繳的出資額為限”?！　∪淄赓Y企業(yè)法及其配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)于我國吸引外來資本、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),保護(hù)外國投資者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用,受到了國內(nèi)外投資者的充分肯定。從制度設(shè)計(jì)的影響來看,外商投資企業(yè)立法不僅奠定了外商投資企業(yè)設(shè)立與運(yùn)營的法治基

6、礎(chǔ),也為我國1993年艭3砪Cv_《公司法》的出臺(tái)和國有企業(yè)的公司制改革提供了制度標(biāo)桿。例如,這些立法文件中確立的董事會(huì)制度、注冊(cè)資本制度、投資者有限責(zé)任制度體現(xiàn)了有限責(zé)任公司制度的基本精神?！　≡谏鲜兰o(jì)80年代,外國投資者紛紛來華設(shè)立公司,內(nèi)資公司的數(shù)量也日益增多。良莠不齊的眾多公司既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給交易安全帶來較大沖擊。為興利除弊,全國人大常委會(huì)和國務(wù)院都確定要抓緊制定公司法。1983年由國家經(jīng)委、國家體改委開始起草《公司法》,1986年改為分別起草《有限責(zé)任公司條例》和《股份有限公司條例

7、》。1988年,國務(wù)院頒布了《私營企業(yè)暫行條例》。但此后幾年,公司立法處于暫停狀態(tài)。　　1992年鄧小平同志視察南方時(shí)發(fā)表的重要講話為投資興業(yè)活動(dòng)和公司立法進(jìn)程的加快指明了正確的方向、提供了強(qiáng)大的理論支持。國家體改委與國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院生產(chǎn)辦于1992年5月15日聯(lián)合發(fā)布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》和《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》等一系列配套成龍的公司部門規(guī)章。但部門規(guī)章不能取代公司基本立法?！　榱诉m應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,規(guī)范公司的組織和行為,保護(hù)公司、股東

8、和債權(quán)人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,迫切需要《公司法》的盡快出臺(tái)。1992年8月,國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議《有限責(zé)任公司法草案》。全國人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h該草案時(shí)提出,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)制定一部覆蓋面更寬一些、內(nèi)容比較全面的公司法。根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定,法制工作委員會(huì)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門擬訂的上述條例、規(guī)范意見和法律草案的基礎(chǔ)上,匯總起草了《公司法草案》。1993年11月,中共中央通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題