中國(guó)人權(quán)立法的回顧與前瞻.doc

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1、中國(guó)人權(quán)立法的回顧與前瞻摘要：中國(guó)的人權(quán)立法即將跨過(guò)百年的歷史，其中經(jīng)歷的艱辛與曲折需要我們進(jìn)行認(rèn)真的回顧與總結(jié)，從中來(lái)發(fā)現(xiàn)值得我們汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展人權(quán)方面的立法提供借鑒。從中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和今后所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，制定專門的人權(quán)法可以比較好地回應(yīng)人權(quán)保障的需要，為建立完善的人權(quán)法律體系奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：立法；人權(quán)；保障人權(quán)這個(gè)概念既可指一般權(quán)利又可指基本權(quán)利，因此，在使用人權(quán)這個(gè)概念的時(shí)候，就有必要說(shuō)明是在什么意義上來(lái)講的，否則極易引起分歧。我們今天所說(shuō)的人權(quán)，無(wú)非是表達(dá)一

2、種人們滿足其生存需要而應(yīng)當(dāng)給予承認(rèn)與保障的最基本條件的意思，這種意思自人類社會(huì)形成以來(lái)就存在，并非是使用“人權(quán)”這個(gè)符號(hào)加以表達(dá)的時(shí)候才形成，也不是必須將其命名為“人權(quán)”才合理。本文所說(shuō)的“人權(quán)”是指的基本權(quán)利的意思，所謂中國(guó)人權(quán)的立法，是指近代以來(lái)中國(guó)有關(guān)基本權(quán)利的立法。一、近代以來(lái)中國(guó)人權(quán)立法的歷史回顧中國(guó)近代的人權(quán)立法以清政府1908年制定的《欽定憲法大綱》作為開(kāi)端，其規(guī)定的基本權(quán)利有：擔(dān)任文武官吏及議員之權(quán)，言論、著作、出版及集會(huì)、結(jié)社等自由，不受任意逮捕、監(jiān)禁、處罰之權(quán)，訴訟權(quán)，審判權(quán)，財(cái)產(chǎn)及住宅不受侵犯權(quán)。盡管

3、在對(duì)《欽定憲法大綱》的評(píng)價(jià)上，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為該大綱是為了給封建專制披上一件合法外衣，并非是要真正地去追求民主和憲政的實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)基本權(quán)利的規(guī)定上，不僅以“臣民”而非“公民”為主體，而且規(guī)定基本權(quán)利的條款并非憲法正文的組成部分，僅作為“君上大權(quán)”的附錄而得以被規(guī)定。有學(xué)者指出，這種牽強(qiáng)地將“憲政”即民主政治與封建君主專制這兩種完全對(duì)立的制度拉扯到一起，是一種金絮其表敗絮其中的伎倆，在20世紀(jì)中國(guó)憲政發(fā)展史上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)極其惡劣的先例。[①]對(duì)規(guī)定的基本權(quán)利，還采取“法律保留”的方式，為限制這些基本權(quán)利的行使埋下了伏筆。但是，

4、《欽定憲法大綱》畢竟是中國(guó)歷史上第一個(gè)公開(kāi)宣告和承認(rèn)個(gè)人享有某些基本人權(quán)的憲法性文件，與中國(guó)傳統(tǒng)的倫理文化之下將個(gè)人作為義務(wù)主體對(duì)待的觀念或潛意識(shí)相比較，其進(jìn)步意義自然是應(yīng)當(dāng)加以肯定的?！稓J定憲法大綱》以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”為原則，內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)皇帝本來(lái)就享有的大權(quán)獨(dú)攬地位的承認(rèn)。1911年10月10日辛亥革命的爆發(fā)，標(biāo)志著清政府“預(yù)備立憲”計(jì)劃的破產(chǎn)。清政府匆忙頒布了一個(gè)《憲法重大信條十九條》，以期望通過(guò)對(duì)皇帝權(quán)力進(jìn)行限制，來(lái)挽救清王朝覆滅的命運(yùn)。為此，對(duì)個(gè)人享有的基本權(quán)利，只字未加規(guī)定。辛亥革命推翻了在中國(guó)存在幾千年的封建

5、帝制，建立了民主共和國(guó)，頒布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，在第二章“人民”中，首先確認(rèn)“10中華民國(guó)人民，一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”，然后宣告人民享有的基本權(quán)利自由有：（1）人民之身體，非依法律，不得逮捕、拘禁、審問(wèn)、處罰；（2）人民之住宅，非依法律，不得侵入或搜索；（3）人民有保有財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)之自由；（4）人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由；（5）人民有書(shū)信秘密之自由；（6）人民有居住遷徙之自由；（7）人民有信教之自由；（8）人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)之權(quán)；（9）人民有陳訴于行政官署之權(quán)；（10）人民有訴訟于法院，受其審判

6、之權(quán)；（11）人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于平政院之權(quán)；（12）人民有應(yīng)任官考試之權(quán)；（13）人民由選舉與被選舉之權(quán)。僅從形式上看，《臨時(shí)約法》規(guī)定的個(gè)人享有的基本權(quán)利自由所具有的廣泛性在中國(guó)歷史上是空前的。它是孫中山“三民主義”中民權(quán)主張的法律化，更是《臨時(shí)約法》規(guī)定的“中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體”原則的體現(xiàn)，為后來(lái)立憲運(yùn)動(dòng)中所產(chǎn)生的憲法文件對(duì)基本權(quán)利自由的規(guī)定提供了藍(lán)本。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，先后起草的憲法性文件有：1930年的《太原擴(kuò)大會(huì)議約法草案》、1931年的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、1934年的《中華民國(guó)

7、憲法草案》、1936年的《中華民國(guó)憲法草案》（即“五五憲草”）以及1946年國(guó)民大會(huì)通過(guò)，1947年正式生效的《中華民國(guó)憲法》。關(guān)于基本權(quán)利自由均規(guī)定在第二章，緊接第一章“總綱”之后，且均以“人民之權(quán)利義務(wù)”為標(biāo)題。內(nèi)容上，如1936年的《中華民國(guó)憲法草案》（即“五五憲草”）規(guī)定的基本權(quán)利有：（1）平等權(quán)，中華民國(guó)國(guó)民，無(wú)男女、種族、宗教、階級(jí)之區(qū)別，在法律上一律平等；（2）人身自由權(quán)，人民有身體之自由，非依法律，不得逮捕、拘禁、審問(wèn)或處罰；（3）不受軍事審判的權(quán)利，人民除現(xiàn)役軍人外，不受軍事審判；（4）居住自由，人民有居

8、住之自由，其居住處所，非依法律，不得侵入、搜索或封錮；（5）遷徙自由，人民有遷徙自由，非依法律，不得限制之；（6）表達(dá)自由，人民有言論、著作集出版之自由，非依法律，不得限制之；（7）通信自由，人民有秘密通信之自由，非依法律，不得限制之；（8）宗教信仰自由，人民有信仰宗教之自由，非依法律，不得限制之；（9