西方國家行政改革的理論背景.doc

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1、西方國家行政改革的理論背景自20世紀70年代英國撒切爾革命開始，西方發(fā)達國家作為一個國家群體開展了一場廣泛的持續(xù)了大約30年的政府改革運動。盡管不同的國家在改革的目標、側(cè)重點、程序、方式、評價等方面不盡相同，但改革的基本動因、客觀訴求和主要理論依據(jù)卻表現(xiàn)出了共同性、一致性、相似性：其一，改革的根本目的都在于發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。其二，“社會科學(xué)”的主要選擇趨向一致。在于提出、形成了一些普遍得到關(guān)注和尊重的理論和價值標準，盡管同時存在著廣泛的爭論。包括：新自由主義、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)、新

2、公共管理、第三條道路、治理理論、民營化、社群主義、第三部門等等。第一節(jié)新自由主義Neo－liberalism，是一個龐雜的理論體系，卻是構(gòu)成了西方乃至世界20世紀70－90年代的政治哲學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)話語。狹義新自由主義主義是指埃德溫·坎南創(chuàng)立、以哈耶克為核心的倫敦學(xué)派。廣義的新自由主義則包括以米爾頓·弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派，以羅伯特·盧卡斯為代表的理性預(yù)期學(xué)派，以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，以阿瑟·拉弗、馬丁·費爾德斯為代表的供給學(xué)派，以羅納德·科斯、道格拉斯·諾思為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)

3、，以及歐洲的弗萊堡學(xué)派等。主體理論哈耶克1944年《通往奴役之路》，被認為是“標志新自由主義創(chuàng)立的憲章”。新自由主義是我們這個時代明確的政治、經(jīng)濟范式――它指的是這樣一些政策和過程：相當一批私有者能夠得以控制盡可能多的社會層面，從而獲得最大的個人利益。三個方面：（一）經(jīng)濟理論。（二）政治理論。（三）國際關(guān)系理論。二、形成和發(fā)展三、政策主張及其實踐華盛頓共識WashingtonConsensus四、關(guān)于新自由主義的爭論新自由主義在經(jīng)濟全球化的背景下過分強調(diào)資本和市場的世界屬性，同時強調(diào)民族國家的無為而治

4、，會導(dǎo)致兩方面的嚴重后果：其一，“弱政府”不能有效地解決國內(nèi)嚴重的社會問題：貧富兩極分化，生態(tài)環(huán)境惡化，社會保障缺失，國家防衛(wèi)能力減弱，公共秩序混亂等等，進而喪失政治合法性的基礎(chǔ)；其二，“弱國家”不能有效地應(yīng)對國際問題。斯蒂格利茨1998年提出“后華盛頓共識”第二節(jié)公共選擇理論鄧肯·布萊克在20世紀50年代首創(chuàng)了公共選擇的研究方法。狹義的公共選擇理論將公共選擇的理論和方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，既把官僚看成是理性的經(jīng)濟人，也把官僚機構(gòu)作為生產(chǎn)者納入公共選擇理論的供給模型，關(guān)注的重點是政府的公共管理和公

5、共政策，因而被稱為“官僚經(jīng)濟學(xué)”。一、理論特點（一）問題界定和問題導(dǎo)向。指向是政府公共政策的失敗和政府公共管理的無能，針對的是凱恩斯主義指導(dǎo)下的國家干預(yù)所引發(fā)的種種經(jīng)濟的和社會的弊端，試圖解決的則是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力問題。從問題出發(fā)，公共選擇理論界定了三個研究主題：第一，公共選擇行為主體的行為特征；第二，現(xiàn)實民主政治的運行方式，以及如何選擇制度、途徑、程序以提高公共效率；第三，政府具有天然的自利傾向，而不同的決策規(guī)則產(chǎn)生不同的結(jié)果預(yù)期，因此，有必要重新制定關(guān)于公共決策的基本原則。（二）傳承和借鑒。

6、“經(jīng)濟人”聯(lián)邦主義和憲政主義……經(jīng)濟人理性行為假定、個人主義的行為偏好、交換的普遍性等三個維度（三）理論開創(chuàng)和方法創(chuàng)新?！罢慰茖W(xué)一直研究人在公共舞臺上的行為，經(jīng)濟學(xué)一直研究人在市場上的行為。政治學(xué)家通常假設(shè)政治家追求公共利益。經(jīng)濟學(xué)則假設(shè)所有的人都追求自己的私利，“提出了公共選擇者追求利益最大化與利己主義本性和政治交換過程的性質(zhì)，即相互尊重契約雙方的利益，最經(jīng)濟秩序賴以建立的前提，也是政治秩序賴以建立的前提”。所謂“公共選擇”，實際是非市場的集體選擇，或者政治市場的集體選擇，“指的是人們通過民主的政

7、治過程決定公共物品，即把個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制。這種過程或機制表現(xiàn)的是關(guān)于資源配置的非市場決策”。二、政治與官僚制度的失敗理論原因：（一）關(guān)于“政治人”的人性的基本假定存在謬誤。傳統(tǒng)意義上的“超凡入圣的國家”實際上只是一種邏輯虛構(gòu)，或者是一種道德神話。（二）政府具有犯錯誤的天然傾向。第一，政治家與選民都是經(jīng)濟人。第二，利益集團影響。第三，選舉規(guī)則問題。第四，決策代價權(quán)衡。第五，擴大和延伸決策錯誤。（三）政府具有低效率的天然傾向。主要指政府不能制定和執(zhí)行確保社會資源得以最佳配置的公

8、共政策。第一，政治家和政府官員存在追逐個人利益的傾向。第二，缺乏競爭機制。第三，缺乏激勵機制，尤其缺乏降低成本的激勵機制。第四，缺乏監(jiān)督機制。第五，政府存在不斷擴張的傾向。三、政策主張公共選擇理論認為，西方社會出現(xiàn)的諸多問題，并不是市場制度的失敗，而是政治制度的失敗，是政治制度安排的失敗。（一）憲政改革。（二）引入競爭機制。（三）建立激勵機制。（四）改革稅制。（五）監(jiān)督政府。四、關(guān)于公共選擇理論的爭論（一）關(guān)于經(jīng)濟人假說。作為公共選擇理論的邏輯起點，經(jīng)濟