西方國(guó)家行政改革的理論背景

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1、行政管理學(xué)北京大學(xué)政府管理學(xué)院趙成根教授PublicAdministration1第九講西方國(guó)家行政改革的理論背景第一節(jié)新自由主義第二節(jié)公共選擇理論第三節(jié)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)第四節(jié)新公共管理第五節(jié)第三條道路第六節(jié)治理理論2自20世紀(jì)70年代英國(guó)“撒切爾革命”開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)國(guó)家群體開展了一場(chǎng)廣泛的持續(xù)了大約30年的政府改革運(yùn)動(dòng)，其共同點(diǎn)在于：改革的根本目的都在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展“社會(huì)科學(xué)”的主要選擇趨向一致。這場(chǎng)改革也影響了發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期的國(guó)家的改革。一般認(rèn)為，這場(chǎng)全球性行政改革的相關(guān)支持理論主要包括

2、：新自由主義、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理、第三條道路、治理理論、民營(yíng)化、社群主義、第三部門等等。3第一節(jié)新自由主義新自由主義（Neo-liberalism）是一個(gè)龐雜的理論體系，構(gòu)成了西方乃至世界70-90年代的政治哲學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)話語(yǔ)。狹義新自由主義主要是指由埃德溫·坎（EdwinCannan）創(chuàng)立、以哈耶克為核心的倫敦學(xué)派，被認(rèn)為是最徹底的自由主義。廣義的新自由主義包括：貨幣學(xué)派（米爾頓·弗里德曼），理性預(yù)期學(xué)派（羅伯特·盧卡斯），公共選擇學(xué)派（詹姆斯·布坎南），供給學(xué)派（阿瑟·拉弗、馬丁·費(fèi)爾德

3、斯坦），新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（羅納德·科斯道格拉斯·諾思），歐洲的弗萊堡學(xué)派（亦稱奧爾多自由主義學(xué)派，瓦爾特·歐肯、弗蘭茨·伯姆）等。在公共政策選擇的層面上，美、英兩國(guó)的右翼黨派執(zhí)政的政府，是新自由主義及其模式的最積極推進(jìn)者。4新自由主義的代表性著作哈耶克的《個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》、《通往奴役之路》、《自由秩序原理》、《自由憲章》；羅爾斯的《正義論》、《政治自由主義：批評(píng)與辯護(hù)》、《政治自由主義》；弗里德曼的《實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)論文集》、《消費(fèi)函數(shù)理范》、《資本王義與自由》；盧卡斯的《理性預(yù)期與經(jīng)濟(jì)計(jì)量實(shí)踐》（合著）、《經(jīng)濟(jì)周期理論研究

4、》、《經(jīng)濟(jì)周期模式》；拉弗的《貨幣的危機(jī)》；瓦爾特的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟(jì)政策原理》等。5一、主體理論新自由主義是在亞當(dāng)?斯密古典自由主義思想基礎(chǔ)上建立起來(lái)的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向、主張貿(mào)易自由化、價(jià)格市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)私有化以及以此為基礎(chǔ)的全球化的理論和思想體系。哈耶克1944年《通向奴役之路》是“標(biāo)志新自由主義創(chuàng)立的憲章”。本質(zhì)上，新自由主義是資本主義全球化意識(shí)形態(tài)的右翼理論表現(xiàn)。新自由主義者認(rèn)為，新自由主義是我們這個(gè)時(shí)代明確的政治、經(jīng)濟(jì)范式——它指的是這樣一些政策和過(guò)程：相當(dāng)一批私有者能夠得以控制盡可能多的社會(huì)層面，從而獲得

5、最大的個(gè)人利益。新自由主義的主題理論：61、經(jīng)濟(jì)理論(強(qiáng)烈主張自由化、私有化、市場(chǎng)化)繼承了古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的自由經(jīng)濟(jì)的思想，并推向極端。認(rèn)為自由是效率的前提。以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)制度是效率最高的制度，因而也是最好的制度。2、政治理論(否定公有制、社會(huì)主義、否定國(guó)家干預(yù))社會(huì)主義就是對(duì)自由的限制和否定，因此是一條通往奴役之路，而在任何形式的國(guó)家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。新自由主義的核心主張是盡可能弱化國(guó)家的作用，反對(duì)政府在微觀層次和宏觀層次調(diào)控市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)統(tǒng)治，主張國(guó)家僅僅承擔(dān)界定產(chǎn)權(quán)、確保

6、合同的執(zhí)行以及調(diào)節(jié)貨幣供給等有限的經(jīng)濟(jì)職能的。73、國(guó)際關(guān)系理論(主張以大國(guó)為主導(dǎo)的全球一體化)新自由主義的全球制度安排是由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)即世界銀行（WorldBank）、世界貿(mào)易組織（WTO）以及一系列強(qiáng)國(guó)的國(guó)際政治組織，如西方7國(guó)集團(tuán)（theGroupofSeven）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟（EU）等制定國(guó)際規(guī)則，維持國(guó)際秩序。新自由主義者在提出普遍主義（universalism）的同時(shí)又提出了“世界主義”(cosmopolitanism)，強(qiáng)調(diào)用全球的而非國(guó)

7、家的視角看待國(guó)家的界限問(wèn)題，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代開放國(guó)界，以實(shí)現(xiàn)世界主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。8二、形成與發(fā)展新自由主義產(chǎn)生于20世紀(jì)的20年代。20世紀(jì)20—30年代，發(fā)生了一場(chǎng)以哈耶克為首的新自由主義與以波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯卡·蘭格（OskarLange）為另一方的關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)算問(wèn)題的大論戰(zhàn)。30年代的大危機(jī)，全面否定了古典自由主義經(jīng)濟(jì)原理：“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造自己的需求”的薩伊定律，以及人們?cè)敢庠谑诸^持有更多貨幣的靈活偏好、邊際消費(fèi)傾向遞減、投資邊際收益遞減等三大心理規(guī)律，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。七十年代凱恩斯主義陷入困境，冷戰(zhàn)結(jié)束

8、，英美政府改革運(yùn)動(dòng)興起，新自由主義經(jīng)過(guò)三十年的理論準(zhǔn)備，東山再起。西歐諸國(guó)的基本黨派——中左翼社會(huì)黨包括社會(huì)黨、社民黨和工黨和中右翼基督教民主黨，都成為新自由主義的擁護(hù)者。進(jìn)入80年代，以全球化的網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志，西方興起了以高、新科技革命為基礎(chǔ)的“新經(jīng)濟(jì)”，生產(chǎn)力飛速發(fā)展。新自由主義成為以美國(guó)為主的國(guó)際壟斷資本推行全球一體化的主要理論