西方國(guó)家行政改革的研究及啟示

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1、西方國(guó)家行政改革的研究及啟示內(nèi)容提要摘要：a20批紀(jì)70年代末以來網(wǎng)方國(guó)家面對(duì)凱恩斯主義的理論危機(jī)、70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和官僚制政府的體制危機(jī)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，掀起了聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)。中國(guó)的行政改革也在1978年黨的十一屆三中全會(huì)后拉開了帷幕。1=1前，中國(guó)和西方國(guó)家的行政改革都仍在繼續(xù)，相互學(xué)習(xí)和借鑒十分必要。關(guān)鍵字：行政改革西方政府職能一、西方行政改革主要內(nèi)容(-)政府職能的重新定位主要做法是按照市場(chǎng)優(yōu)先社會(huì)優(yōu)先的價(jià)值取向，講原來部分由政府承擔(dān)的職能推向社會(huì)和市場(chǎng)，以收縮政府職能，減少財(cái)政支出。其屮分兩部分：1、收縮

2、政府的經(jīng)濟(jì)職能放松政府規(guī)制改革重點(diǎn)是放松對(duì)工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃。美國(guó)的放松規(guī)制改革主要集中T1975-1986年，起步于福特總統(tǒng)時(shí)期，在卡特和里根的任期內(nèi)達(dá)到高潮。里根時(shí)期，從航空，鐵路等到能源，電信都進(jìn)行了改革。到克林頓上臺(tái)后，徹底解除了電信也的管制，從而引發(fā)了美國(guó)電信業(yè)的新一輪重組和跨行業(yè)兼并的浪潮。英，H,法等國(guó)家也學(xué)習(xí)美國(guó),展開了類似的改革，打破了行業(yè)壟斷，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化是兩方國(guó)家壓縮政府規(guī)模，優(yōu)化政府職能的重要措施之一。英國(guó)是西方國(guó)家屮國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化起步最早，最突出的國(guó)家。在撒切爾夫人上臺(tái)后，把英國(guó)最人的卡車公司、50萬套公有住房、化工企業(yè)

3、、電子公司、電話系統(tǒng)和天然氣公司交給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，隨后乂講通信公司、煤炭公司,航空公司私營(yíng)化。法國(guó)是西方國(guó)家屮國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化最多的國(guó)家?？诒舅綘I(yíng)化改革始于上世紀(jì)80年代，三大國(guó)有企業(yè)(日本電信電話公司、日本煙草專賣和日本國(guó)有鐵道公司)都交給了私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。具中國(guó)有鐵道公司在私營(yíng)化后，為政府?dāng)[脫了12000億日元的財(cái)政赤字，年度利潤(rùn)達(dá)到了1500-2000億口元。到橋本龍?zhí)蓵r(shí)期，民營(yíng)化己經(jīng)成為了改革的重點(diǎn)；2、收縮政府的社會(huì)職能改革的舉措有以下兒點(diǎn)：(1),提高接受福利者的資格，包描延長(zhǎng)退休年齡，減少接受福利人數(shù)等；(2),以工作福利取代社會(huì)福利，克服坐吃救濟(jì)，不

4、勞而獲等不良行為，讓自愿失業(yè)者重新回到工作崗位上；(3),將住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等社會(huì)福利交予私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，政府只負(fù)責(zé)制定規(guī)則和嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行；（4）,適當(dāng)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)部分份額，已減少政府財(cái)政壓力；（5）,在明確政府開支的條件下，將部分福利項(xiàng)冃下放到地方政府管理，將管理層次更接近收益者，并轉(zhuǎn)移中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（-）政府職能實(shí)現(xiàn)方式市場(chǎng)化總體思路是，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化，將政府的權(quán)威和市場(chǎng)的交換相結(jié)合，以提高政府公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化主要有以下幾種形式：1、合同出租乂稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一般指政府制定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然

5、后對(duì)外向私營(yíng)部門，非盈利部門招標(biāo)，中標(biāo)者按照合同提供公共服務(wù)，政府用納稅人的錢購(gòu)買提供商提供的公共服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是政府將原來壟斷的公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門和非盈利部門。在整個(gè)合同的執(zhí)行過程中，政府只負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督合同的執(zhí)行。合同出租制被視為是保持既趙服務(wù)水平前提下縮小政府規(guī)模、降低成木、節(jié)約開支的有效手段，因而作為政府職能實(shí)現(xiàn)方式市場(chǎng)化的主打方式而風(fēng)行于西方國(guó)家。其范圍包括環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、工作培訓(xùn)、運(yùn)輸服務(wù)、公共工程、精神保健、公用設(shè)施維護(hù)、決策咨詢與政策設(shè)計(jì)、政策效力評(píng)價(jià)、公共項(xiàng)目論證與規(guī)劃、公共組織績(jī)效評(píng)

6、估以及玄冥等級(jí)、公共管理人員錄用以及監(jiān)獄管理等多方面。其屮美國(guó)、英國(guó)的改革最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美聯(lián)邦行政部門按合同向承包商購(gòu)買公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)1979年是230億美元，1989年達(dá)2100億美元，兒乎占聯(lián)邦開支的六分Z-；環(huán)保署、宇航局1992年時(shí)兒乎所有的工作都是由承包商來完成；1993年能源部正式職工有2萬人，同時(shí)受能源部領(lǐng)導(dǎo)的合同雇員卻有14.5萬，這些合同雇員在承包商的組織里工作。美國(guó)州和地方政府公共服務(wù)合同出租比例比聯(lián)邦政府更高，服務(wù)范圍也更廣泛；2、公私合作公私合作與合同出租的不同Z處在于政府不是用納稅人的錢去購(gòu)買私營(yíng)部門提供的服務(wù)，而是以政府特許或其他形

7、式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)，在政府的規(guī)制廠私營(yíng)部門通過向消費(fèi)者收費(fèi)來收回成本和追求回報(bào)。公私合作，既借社會(huì)資源提高公共服務(wù)的生產(chǎn)能力，乂借價(jià)格機(jī)制顯示了真是需求，一舉兩得。公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度就是典型的公私合作模式；3、用者付費(fèi)制度用者付費(fèi)是只政府部門對(duì)家庭、企業(yè)和具他私營(yíng)部門實(shí)際消費(fèi)政府提供的具有消費(fèi)的可分性的服務(wù)和設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院、公園等）時(shí)，收取費(fèi)用的制度。其最大目的在于顯示公眾對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求，為有效分配資源創(chuàng)造有利條件。美國(guó)各級(jí)政府都存在這用者付費(fèi)制度，但地方政府更加普遍。一般而言，地方正是用者付費(fèi)占其預(yù)算來源的25%。使用

8、范圍包括垃