資源描述:
《當(dāng)代西方國家行政改革比較》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、當(dāng)代西方國家行政改革比較 摘要:本文介紹了西方國家進(jìn)行這場行政改革的原因與背景,重點介紹了美國、英國和我國具體的行政改革措施,通過對比得出幾點對我國行政改革進(jìn)一步發(fā)展的有益啟示,希望本文對未來我國行政體制改革有借鑒意義。關(guān)鍵字:當(dāng)代西方國家;行政改革;比較1政府再造理論產(chǎn)生的背景20世紀(jì)70年代以來,西方社會乃至整個世界發(fā)生了根本性的變化。新技術(shù)、新發(fā)明層出不窮,特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在深刻地改變著人類社會;經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強,對全世界產(chǎn)生了前所未有的影響。在新的社會環(huán)境下,傳統(tǒng)的科層制顯得僵化和遲鈍,導(dǎo)致行政高成本、低效率,明顯背離時代的要求。
2、在社會發(fā)生變化的同時,西方各國普遍面臨一些帶有共同性的問題,包括政府開支過大、經(jīng)濟(jì)停滯、財政危機(jī)嚴(yán)重、福利制度走入困境、政府部門工作效率低下和官僚主義嚴(yán)重等。與此同時,現(xiàn)代私營企業(yè)管理的有效性和成功經(jīng)驗同政府管理的落后和失敗形成了鮮明的對比,企業(yè)的先進(jìn)管理提高了公眾對高水準(zhǔn)服務(wù)的期待。政府面臨的困境、危機(jī)和壓力迫使各國采取有力措施,改革科層制模式的公共行政,探索建立公共事務(wù)管理的新模式,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。7西方國家進(jìn)行的這場規(guī)模宏大的行政改革是一場革命性的變革,被理論界稱之為“政府再造”。美國政府再造大師奧斯本等人認(rèn)為:所謂政府再造,就是
3、指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型,以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能,并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵和責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。2各國政府再造的具體操作2.1美國的政府再造隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的進(jìn)步,美國政府一直努力進(jìn)行政府改革,具有代表性的就是克林頓政府時期開展的重塑政府運動,該運動以企業(yè)化政府理論為指導(dǎo),其目的是要創(chuàng)建一個工作更好、花費更少的政府。(1)強調(diào)顧客導(dǎo)向,重視市場機(jī)制。要求政府各部門制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加速改善對納稅人的服務(wù);促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)關(guān)之間的競爭,逐步消除公營獨占事業(yè),推動公有事業(yè)民營化,鼓勵民間企業(yè)
4、與政府合作。(2)簡化政府規(guī)制和程序,實現(xiàn)“去官僚化”。解除過度的管制規(guī)章,并授權(quán)各州及地方政府彈性運用聯(lián)邦政府的管制規(guī)定;減少和取消不必要的作業(yè)程序和繁文縟節(jié),有效簡化預(yù)算程序,簡化政府采購方式,允許一定的靈活性;逐步取消繁瑣的“聯(lián)邦人事手冊”,簡化聯(lián)邦人事分類制度,公共人事管理具有更多的彈性。7(3)充分的授權(quán)賦能,增強政府的適應(yīng)性。聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)要有明確的職責(zé),機(jī)關(guān)必須設(shè)定明確的可以衡量的成果目標(biāo);加強對員工的授權(quán),擴(kuò)大管理者的權(quán)限;聯(lián)邦公務(wù)員必須擔(dān)負(fù)工作失誤的責(zé)任;給公務(wù)員提供更多的訓(xùn)練及設(shè)備,以幫助其實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo);優(yōu)化機(jī)關(guān)工作環(huán)境;提高擔(dān)任公職的均
5、等機(jī)會,并促進(jìn)公務(wù)員多樣化。(4)節(jié)約行政成本,提高政府效能。消除不必要的開支,精簡政府機(jī)構(gòu),削減過時的計劃;允許政府聯(lián)邦各機(jī)關(guān)成立創(chuàng)新投資基金,從事長期性投資;加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展全國性的信息系統(tǒng),充分發(fā)揮“電子政府”的作用;2.2英國的政府再造(1)精簡人員撒切爾夫人上任后,即宣布在五年之內(nèi)將文官人數(shù)減少50%,1981年和1983年分別撤銷文官部和中央政策審核小組,1983年再裁減文官人數(shù)6%。(2)民營化即將公營事業(yè)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)或由私人部門提供公共服務(wù)。其主要目的是建立市場機(jī)制,提高競爭效率,有效利用社會資源。(3)效率稽核7即由首相辦公室的
6、“效率小組”對各行政部門進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題,提出改革建議。其目的是減少浪費,增加效率,提高政府的執(zhí)行能力。(4)財務(wù)管理改革這項改革強調(diào)管理者有權(quán)進(jìn)行分權(quán)式的財務(wù)管理,應(yīng)能設(shè)定和和明確自己的目標(biāo),運用績效指標(biāo)來引導(dǎo)目標(biāo)的達(dá)成,同時對資源作最佳的運用,并有能力管理自己的預(yù)算。(5)下一步行動方案根據(jù)《改善政府管理:下一步行動》,首先,要解決政府管理問題,就必須把服務(wù)提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出來;其次,必須給予服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和管理自主性;再次,必須通過政策制定部門與這些機(jī)構(gòu)簽訂績效合同,從而只留四分之一的人力在中央負(fù)責(zé)政策規(guī)劃
7、,節(jié)約了人事成本。這個再造方案的目的在于增進(jìn)政府管理與公共服務(wù)的傳遞,創(chuàng)造政府在管理上的持續(xù)改進(jìn),同時使行政部門更具市場導(dǎo)向。(6)市場檢驗根據(jù)《競爭以求質(zhì)量》白皮書,每隔幾年政府部門就要檢查每個執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和績效,以確定是否將整個執(zhí)行機(jī)構(gòu)和某些部門予以撤銷或出售。如果決定讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)運作,政府部門就會告知該執(zhí)行機(jī)構(gòu)多少業(yè)務(wù)必須參加競爭性投標(biāo)——該過程被稱為“市場檢驗”。通過公共部門和私人部門的競爭,改進(jìn)了公共組織和公共服務(wù)。7(7)公民憲章就公共服務(wù)而言,公眾所關(guān)心的遠(yuǎn)不止是效率本身,人們希望公共服務(wù)更具有效能。具體要求:一是公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),接受全民監(jiān)督
8、;二是將人民納入顧問機(jī)制;三是建立獨立的申訴制度。整