刑事程序失靈問題的初步研究（下）

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1、通過查閱資料、實地查看、座談交流等方式對全縣貧困村駐村幫扶工作開展情況進(jìn)行實地調(diào)研督查，有效督促了駐村幫扶工作隊到崗履職盡責(zé)。刑事程序失靈問題的初步研究（下）　　作者：陳瑞華　　關(guān)鍵詞:程序失靈/法律后果/訴訟成本/業(yè)績考核/法律傳統(tǒng)/司法體制　　內(nèi)容提要:刑事程序法在實施過程中普遍存在著被規(guī)避和架空的問題。這種程序失靈的問題已經(jīng)成為刑事訴訟制度所面臨的最大挑戰(zhàn)。造成刑事程序失靈的原因，主要是法律沒有確立有效的程序性制裁和程序性裁判機(jī)制，某些法律程序的設(shè)計所帶來的訴訟成本的投入超出了司法制度的最高承受力，辦案人員為避免不利的考核

2、結(jié)果而不得不主動規(guī)避某些法律程序，一些程序設(shè)計因為受到相互沖突的法律傳統(tǒng)的影響而出現(xiàn)了自相矛盾的情形。不僅如此，現(xiàn)行的刑事司法體制也對很多源自西方的程序設(shè)計的有效實施，構(gòu)成了一種“瓶頸效應(yīng)”?！　∷?、遵守程序所帶來的利益損失問題　　　在任何社會中，嚴(yán)格遵守法律的人應(yīng)當(dāng)受到鼓勵，至少不能因為遵守法律而遭受利益的損失。這是一個不證自明的真理。同樣，對于那些從事偵查、公訴和審判工作的官員來說，嚴(yán)格遵守法律程序也應(yīng)當(dāng)使其本人獲得明顯的收益，至少不應(yīng)因此受到某種懲罰。這也是不言而喻的司法原則?！　　嵉夭炜磶头龃寤A(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3、、村容村貌變化、社會事業(yè)發(fā)展和貧困戶生活條件改善、精神面貌變化等方面取得的成效。通過查閱資料、實地查看、座談交流等方式對全縣貧困村駐村幫扶工作開展情況進(jìn)行實地調(diào)研督查，有效督促了駐村幫扶工作隊到崗履職盡責(zé)。然而，中國刑事程序法在實施過程中所面臨的一個突出問題，卻是由于目標(biāo)管理和績效考核制度的存在，公安人員、檢察人員和審判人員有時會因為嚴(yán)格遵守法律程序而遭受利益的損失；由于受現(xiàn)行國家賠償制度的影響，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院會因為遵守法律程序而承擔(dān)民事賠償責(zé)任，從而受到不利的影響。如果辦案人員不僅不會從遵守法律程序之中獲得實際的收益

4、，反而要承受某種利益的損失，那么，他們就不可能具有確保法律程序得到實施的內(nèi)在動力；同樣，如果辦案人員僅僅因為所作的處理決定被推翻，就要承受不利的考核結(jié)果，那么，他們?yōu)榱艘?guī)避這種考核結(jié)果，就會采取各種為法律所不容的變通做法，甚至不惜規(guī)避刑事程序法本身。這屬于法律程序失靈的第三條定律?！　　嵉夭炜磶头龃寤A(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌變化、社會事業(yè)發(fā)展和貧困戶生活條件改善、精神面貌變化等方面取得的成效。通過查閱資料、實地查看、座談交流等方式對全縣貧困村駐村幫扶工作開展情況進(jìn)行實地調(diào)研督查，有效督促了駐村幫扶工作隊到崗履職盡責(zé)。

5、一個嚴(yán)格遵守法律程序的辦案人員通常不會受到鼓勵或者獎勵。受到損失或者遭受懲罰的情形主要發(fā)生在辦案人員因為自己所做的某一訴訟決定或者司法裁決被推翻，而受到不利的“績效考評”。換言之，只要所做的處理決定或裁決結(jié)果被宣布為“錯誤”的，那么，辦案人員縱然嚴(yán)格遵守了法律程序，也要受到不利的評價甚至遭受直接的懲罰。于是，這種“績效考核”制度就具有了兩個顯著的特點：其一，在公檢法三機(jī)關(guān)流水作業(yè)的訴訟模式中，后一機(jī)構(gòu)對案件所做的處理決定，直接決定了前一機(jī)構(gòu)所做決定的“正確性”，而在上下級法院之間的案件流轉(zhuǎn)過程中，上級法院對案件所做的終局裁決，直

6、接決定了下級法院所做裁決結(jié)論的“正確性”；其二，辦案人員即便嚴(yán)格遵守了法律程序，但只要所做的處理決定或裁判結(jié)論被宣布為“錯誤”的，就有可能受到利益上的損失。這種業(yè)績考核制度導(dǎo)致辦案人員為了避免受到不利的業(yè)績考評結(jié)果，而主動規(guī)避法律所規(guī)定的訴訟程序?！　　∧壳埃趲缀跛懈骷壍胤椒ㄔ核贫ǖ摹澳繕?biāo)量化管理規(guī)定”與“年度考核辦法”中，“審結(jié)案件數(shù)”、“結(jié)案率”、“上訴率”、“投訴申訴率”、“上級法院發(fā)改（發(fā)回重審和改判）率”、“調(diào)解率”、“超期結(jié)案數(shù)”等，都屬于較為重要的量化管理和考核指標(biāo)。[1]例如，根據(jù)某基層法院所制定的“審判工

7、作年度考核規(guī)定”，依照該院規(guī)定的辦結(jié)案指標(biāo)任務(wù)，“超結(jié)案1件加0．8分，減少結(jié)案1件扣罰0．8分”；刑事案件上訴率控制在10％以內(nèi)的，可加2分；“全年無向本院以及上級部門投訴、申訴的，加1分”；二審發(fā)回改判率控制在l％以內(nèi)的，加2分，無發(fā)回改判案件的，加2分……[2]　　　這里所說的加分和扣分，直接與辦案人員的業(yè)績考評結(jié)果有著極為密切的聯(lián)系，而績效考核的結(jié)果輕則影響法官的年終獎金、評優(yōu)創(chuàng)先，重則影響法官的聲譽(yù)、形象以及今后的升遷，甚至在極端的情況下，考核結(jié)論可能決定著一個法官是否適合擔(dān)任審判人員的問題。既然加分意味著對法官審判行

8、為的獎勵，而扣分則意味著某種程度的懲罰，那么，這些考核指標(biāo)究竟對法官的審判行為產(chǎn)生哪些引導(dǎo)作用呢？實地察看幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌變化、社會事業(yè)發(fā)展和貧困戶生活條件改善、精神面貌變化等方面取得的成效。通過查閱資料、實地查看、座談交流等方式對全縣