制度是如何形成的 ——— 關(guān)于馬歇爾訴麥迪遜案的故事

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果制度是如何形成的———關(guān)于馬歇爾訴麥迪遜案的故事有心栽花花不發(fā)，無意插柳柳成蔭?！裰{在這個問題上，有時，一頁歷史的教訓(xùn)超過許多本書。1801年3月3日夜，華盛頓，美國國務(wù)院燈火通明，一片忙亂。已經(jīng)就任聯(lián)邦最高法院首席大法官一個多月但仍然擔(dān)任著國務(wù)卿的約翰?馬歇爾正忙著給法官委任狀加蓋國務(wù)院的大印?！?〕這批法官是總統(tǒng)依據(jù)國會三天前通過的法律課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。?/p>

2、本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果制度是如何形成的———關(guān)于馬歇爾訴麥迪遜案的故事有心栽花花不發(fā)，無意插柳柳成蔭?！裰{在這個問題上，有時，一頁歷史的教訓(xùn)超過許多本書。1801年3月3日夜，華盛頓，美國國務(wù)院燈火通明，一片忙亂。已經(jīng)就任聯(lián)邦最高法院首席大法官一個多月但仍然擔(dān)任著國務(wù)卿的約翰?馬歇爾正忙著給法官委任狀加蓋國務(wù)院的大印?！?〕這批法官是總統(tǒng)依據(jù)國會三天前通過的法律課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從?/p>

3、學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果于昨天提名，今天白天參議院剛剛批準(zhǔn)的。作為這種廢寢忘食和效率的背景的是這樣一個事件：聯(lián)邦黨人在去年底的總統(tǒng)和國會選舉中全面失敗。從法律上看，午夜之后，亞當(dāng)斯總統(tǒng)就將離任，馬歇爾也將卸去國務(wù)卿之職；而他們的對頭，共和黨(此共和黨非美國今天的共和黨，而是今天的民主黨之前身；這一變遷也許是本文論點的另一種補(bǔ)證)領(lǐng)袖杰弗遜將繼任美國第三任總統(tǒng)。作為撤退前的戰(zhàn)略部屬的最后一步，馬歇爾必須趕在午夜之前送出這些委任狀。總體的戰(zhàn)略部署從1800年末就開始了。由于行政權(quán)和立法權(quán)均

4、已喪失，聯(lián)邦黨人唯一可能繼續(xù)控制的陣地就是不直接受大選結(jié)果影響的司法領(lǐng)地。因此，當(dāng)1800年年末聯(lián)邦最高法院首席大法官因身體不佳而辭職后，聯(lián)邦黨人看重的候選人杰伊也以“身體不佳”為由謝辭提名，亞當(dāng)斯總統(tǒng)立刻提名他的年輕力壯的(時年45歲)國務(wù)卿、堅定的聯(lián)邦黨人馬歇爾出任首席大法官，得到了國會參院的認(rèn)可。即將卸任的國會還采取了一系列動作，于1801年2月13日和27日先后通過了《巡回法院法》和《哥倫比亞特區(qū)組織法》，對美國的法院系統(tǒng)進(jìn)行了重大的調(diào)整。前一法令將聯(lián)邦巡回法院的數(shù)量從3個增加到6個，并因此新設(shè)了16名巡回法院法官；又在華盛頓這一對最高政治課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作

5、出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果可能有重大影響的特區(qū)增加了5個地區(qū)法院，在每個地區(qū)還增加一名檢察官和一名聯(lián)邦執(zhí)法官；最后，又將聯(lián)邦最高法院大法官的數(shù)量從6名減少到5名?！?〕后一法令則在人口稀少但鄰近首都的各縣設(shè)立了42名任期5年的治安法官，這一任期將跨越下一屆總統(tǒng)選舉，杰弗遜總統(tǒng)除修改立法外無法替換。隨后，一大批忠誠的聯(lián)邦黨人就任了這些新設(shè)立的官職；其中治安法官是亞當(dāng)斯離職前一天提名，離職前的當(dāng)天參議院才批準(zhǔn)的。而所有的委

6、任狀都必須于當(dāng)天午夜之前由國務(wù)院蓋印之后送出。否則的話，這批沒有“文憑”的聯(lián)邦黨人法官將無法履行聯(lián)邦黨賦予他們的固守陣地的職責(zé)。就這樣，在這新舊總統(tǒng)交接之夜，同時擔(dān)任國務(wù)卿和首席大法官的馬歇爾日理萬機(jī)，有條不紊地指揮著這一撤退，整整工作了一個通宵。送交委任狀之事，他委托給了其弟，剛被任命為新設(shè)立的華盛頓特區(qū)法官的詹姆斯?馬歇爾。一切都已準(zhǔn)備停當(dāng)，一個意外事件卻打亂了撤退中的聯(lián)邦黨人的如意算盤——詹姆斯并未能將全部的法官委任狀送出。當(dāng)太陽再次升起時，有17份治安法官的委任狀仍滯留在國務(wù)院。新上任杰弗遜總統(tǒng)對聯(lián)邦黨人的這些做法早就“義”憤填膺，得知這一消息后，立即指令他的國務(wù)卿麥迪遜拒絕發(fā)送這

7、些已經(jīng)簽署封印的委任狀，并將這些委任狀都“如同辦公室的廢紙、垃圾一樣處理了”。〔4〕與此同時，共和黨人為主的新國會也立即引入法案并于1802年3月8日成功地廢除了《巡回法院法》，但沒有撤銷有關(guān)治安法官的《特區(qū)組織法》。為了防止馬歇爾控制下的最高法院對國會的行為挑戰(zhàn)，新國會還進(jìn)一步以法令形式迫使最高法院從1801年12月到1803年2月關(guān)閉了長達(dá)14個月。當(dāng)最高法院再次開庭時，已經(jīng)是1803年了。課題份量和