論公共政策執(zhí)行協(xié)商

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1、2017-02-1018:55:07理論導(dǎo)刊2017年1期莫岳云+張鑫摘要：以往論及政策協(xié)商，多指公共政策制定過程中的協(xié)商，較少論及執(zhí)行過程中的協(xié)商。其實，不僅公共政策制定時需耍協(xié)商，公共政策執(zhí)行也需耍協(xié)商。公共政策執(zhí)行協(xié)商是協(xié)商民主在政策執(zhí)行過程中的運用。它彰顯了社會主義民主價值，引導(dǎo)政策U標群體的利益表達，可以調(diào)適政策執(zhí)行人員與利益群體Z間的矛盾沖突；執(zhí)行協(xié)商需要界定協(xié)商的主體、客體及協(xié)商的形式等構(gòu)成因素。推進公共政策執(zhí)行協(xié)商有序開展和常態(tài)化，必須規(guī)范執(zhí)行協(xié)商范禺，構(gòu)建執(zhí)行協(xié)商程序制度，明確執(zhí)行協(xié)商主體責任、建立責任追究制度，規(guī)范執(zhí)行協(xié)商方式、拓寬協(xié)商渠道，構(gòu)建公民協(xié)商

2、意見整合機制。關(guān)鍵詞：社會主義民主；協(xié)商民主；公共政策執(zhí)行；執(zhí)行協(xié)商；民意共識；規(guī)范化中圖分類號:D633文獻標志碼：A文章編號：1002-7408(2017)01-0023-06社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式，有著長期的實踐和廣泛多層制度化的發(fā)展。人大、政府在進行決策和制定政策時往往廣泛聽取意見，這是協(xié)商民主在公共政策制定過程中的體現(xiàn)。公共政策制定需要協(xié)商，這是毋庸置疑的。問題在于，公共政策執(zhí)行需不需要協(xié)商，怎樣協(xié)商？公共政策執(zhí)行有許多制約因素，常常遇到各種各樣的障礙，社會階層分化和利益多元化使得政府在執(zhí)行政策時需協(xié)調(diào)處理好相關(guān)各方Z間復(fù)雜的利益關(guān)系，以

3、往的單向性、強制性的政策執(zhí)行方式愈來愈不能適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，一味單純依賴傳統(tǒng)執(zhí)行方式更有可能加劇執(zhí)行主體和民眾之間的緊張關(guān)系，造成矛盾沖突，阻滯政策有效執(zhí)行。因此，探討公共政策執(zhí)行協(xié)商基本問題，促進執(zhí)行協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，對于完善政府治理，提高公共政策執(zhí)行的有效性，有著十分重要的意義。一、何謂執(zhí)行協(xié)商？執(zhí)行協(xié)商是在協(xié)商民主視域下提出的，對執(zhí)行協(xié)商的界定應(yīng)在協(xié)商民主原則下去把握。決策與執(zhí)行是行政管理活動不可分割的部分，執(zhí)行協(xié)商和決策協(xié)商密切關(guān)聯(lián)，因此，還應(yīng)從執(zhí)行協(xié)商與決策協(xié)商之間的區(qū)別上去理解執(zhí)行協(xié)商。國外協(xié)商民主研究開始于20世紀80年代。之后有很多學者對協(xié)商民主

4、的理論內(nèi)涵進行了拓展和豐富，認為協(xié)商民主是完善政治過程和提高民主質(zhì)量的重要政治途徑。從廣義上講，協(xié)商民主涉及這樣一種觀念：協(xié)商民主喚起了參與政治和公民自治的理想。簡言之，協(xié)商民主提岀了基于公民實踐理性的政治自治的理想。［1］協(xié)商民主理論認為應(yīng)該積極促進公民在公共事務(wù)的參與以及政策過程的參與，核心理念是涉及人民群眾切身利益的公共政策，在其制定和執(zhí)行中須公開于公共領(lǐng)域屮，讓受影響的利益群體、專家學者以及其他社會公眾彼此之間進行自由平等的對話、討論，通過各自偏好的轉(zhuǎn)化而達成妥協(xié)與共識。在當代中國政治制度架構(gòu)中，協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題

5、和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策Z前和決策實施Z屮開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。［2］行政協(xié)商是中國社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。中共十八屆三中全會出臺的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建程序合理、壞節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！盵3]這次會議首次明確將政府行政管理過程納入?yún)f(xié)商民主的范疇。對行政協(xié)商的研究，學者們觀點各異，不過在概念界定上有一定共識，普遍認為，行政協(xié)商是政府部門或其職能部門與社會、民眾就影響社會公眾切身利益

6、的政府政策和公共事務(wù)的管理行為進行平等、理性的協(xié)商討論并最終達成共識；同時還認為，行政協(xié)商的內(nèi)容包括決策協(xié)商、執(zhí)法協(xié)商以及其他處理行政事務(wù)時的各類協(xié)商活動。決策協(xié)商是在公共政策形成前的協(xié)商活動。決策協(xié)商本質(zhì)上是一種決策方式，在公共政策的問題界定、議程設(shè)定和政策故終意見的確定利選擇壞節(jié)積極引入公民參與其中而開展的商討、爭論的對話活動便是決策協(xié)商。在制定與群眾切身利益相關(guān)的公共政策吋開展的社會公開征求意見活動、決策聽證會活動都是決策協(xié)商的重要表現(xiàn)形式。這類決策協(xié)商在我國各級政府行政法規(guī)屮都有明確的規(guī)定。2008年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中明確規(guī)定推行重大行

7、政決策聽證制度。[4]2006年黑龍江省出臺的《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》中提到：“涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，應(yīng)當通過召開座談會、走訪、書面征集意見和建議等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、民主黨派、人民團體、專家學者以及社會各界的總見和建議。"[5]執(zhí)行協(xié)?商是協(xié)商民主在公共政策執(zhí)行過程屮的運用，是指執(zhí)行機構(gòu)及其執(zhí)行人員在執(zhí)行各項法規(guī)政策的活動時與受政策影響的利益相關(guān)者進行對話和商議。執(zhí)行協(xié)商本質(zhì)上是政府治理過程的手段，是一種可供選擇的行政執(zhí)行方式。目的是為了保證執(zhí)行的有效性和正當性，強調(diào)公民參與