公共政策執(zhí)行路徑的協(xié)商合作的策略探討

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1、公共政策執(zhí)行路徑的協(xié)商合作的策略探討協(xié)商合作作為一種民主形式，不僅關注制定科學理性、公平正義和內(nèi)含著公共善的公共政策,而且關注這些公共政策的執(zhí)行。它以口己特有的機制保障著民主決策的執(zhí)行。協(xié)商合作視野下民主決策的執(zhí)行，不是通常意義上的從上向下的單向度過程，即單純山公共權力機構來推行公共政策，而是一個雙向互動的過程，即公共權力機構和公民都是公共政策的執(zhí)行主體，它們有機互動，共同推動公共政策的執(zhí)行，因為參與了公共政策制定的公民及其社團也有義務推動公共政策的執(zhí)行。另外，它也不是通常意義上依靠政策強制性而一味死搬碩套、強制執(zhí)行的過程，而是在執(zhí)行過程中不斷地修止調(diào)

2、適，以漸進方式趨向于政策目標，因為協(xié)商合作民主決策中的有限理性、漸進決策思想，也滲透進了協(xié)商決策的執(zhí)行過程Z中。它將在很大程度上促進行政管理學者丁煌所提出來的政策執(zhí)行阻滯問題的有效解決。一、多維認同中的主動執(zhí)行對于任何公共政策的執(zhí)行來說，對公共政策的高度認同是其前提條件。高度認同的獲得取決于下述條件。其一，認同主體全血充分地平等參與該公共政策的制定。平等參為帶來認同，歧視排斥帶來抵制。其二，該公共政策反映認同主體合情合理的利益和價值訴求。這也為參與主體理解公共政策找到了內(nèi)在情感和理智的支撐點，使外在公共政策的內(nèi)化獲得了主體基礎。其三，認同主體在全而認知

3、和內(nèi)在理解的基礎上將形成對于公共政策的高度認同。一方面，全面認知使聯(lián)結(jié)外在公共政策和內(nèi)在認知結(jié)構的主體支撐點更加清晰，進而激發(fā)參?主體基丁?口我利益和價值的維護而主動地去認知、理解公共政策；另一方回，全面認知也是建立在所有參少主體依據(jù)公共道德和公共的合理性原則對公共政策的公開審視和批判基礎Z上的。這些條件在協(xié)商合作決策中都獲得了滿足。它們形成了協(xié)商決策參為和執(zhí)行主體（包括政策的制定者、政策的執(zhí)行者、政策的目標群體）在公共政策協(xié)商性產(chǎn)生和止式執(zhí)行中具有內(nèi)在的聯(lián)系——對公共政策的多元多維認同。1?界限認同協(xié)商合作民主決策是針對經(jīng)過非建制化協(xié)商合作發(fā)掘和初步

4、整合、耦合機制提煉和傳遞、公共決策機構確認的特定公共問題。特定公共問題的內(nèi)涵包括三個方曲的內(nèi)容：一是它有著源于自身孑盾沖突的特殊內(nèi)容，二是它有著自己獨特的影響群體，三是它處于社會聯(lián)系之中。這三個方面的內(nèi)容在協(xié)商合作民主決策中的政策性反映和主體對它們的認知，就形成了參與主體對協(xié)商決策的結(jié)果即公共政策的界限認同。首先，決策起點一一公共決策機構確認的社會公共問題所內(nèi)含的獨特矛盾沖突機制，要求參與者通過協(xié)商方式全ifii認知、深刻把握該問題的木質(zhì)和運行規(guī)律。在理性認知形成的理性共識基礎上，參與者形成針對這種獨特矛盾沖突的解決機制。這將可能有助于避免政策執(zhí)行中政

5、策在施行范圍方而的濫用。其次，決策起點一一公共決策機構確認的社會公共問題，總是在利益或價值分配方甸牽涉著特定的社會群體。協(xié)商決策中，參與者的公開辯駁有利于與決策問題具有相關性的公民或群體和在場的公共權力機構代表或不衣場的公共政策執(zhí)行者進一步明確協(xié)商之后產(chǎn)生公共政策的口標群體。這將既在很大程度上避免公共政策的執(zhí)行者在政策的執(zhí)行過程中張冠李戴，又能激發(fā)在不同程度上協(xié)商參與該公共政策制定的目標群體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，保證公共政策指定的目標群體能夠成為該政策的作用對象。再次，決策起點——公共決策機構確認的社會公共問題是內(nèi)在于社會系統(tǒng)之屮的，與其他社會公共問題

6、具有內(nèi)在的關聯(lián)性。協(xié)商決策各個環(huán)節(jié)中的公開辯駁，將在認知這種關聯(lián)性的同時，使政策的制定者、執(zhí)行者和目標群體對于該公共政策與其他公共政策的關系形成止確的認識。三者共同作用，將可能在一定程度上消除丁煌先生所發(fā)掘和確認的導致政策執(zhí)行阻滯的政策執(zhí)行主體認知缺陷中的兩個因素，即“対所執(zhí)行政策的界限缺乏止確的認知”和“対所執(zhí)行的政策與英相關政策的關系缺乏正確的認知”。協(xié)商決策所帶來的對于執(zhí)行政策界限和與其他相關政策關聯(lián)性的正確認識，將使協(xié)商決策所形成的公共政策在執(zhí)行中有的放矢。2.程序認同協(xié)商決策非常注重民主程序的確立和遵循。首先，協(xié)商決策過程從大的方面來看，它是

7、一個發(fā)現(xiàn)社會公共問題和初步整合、再度提煉和多渠道傳遞、決策起點確認和止式?jīng)Q策機構開展公開的協(xié)商討論以形成公共政策的過程；從小的方面來看，它是一個公共決策機構確認決策起點、認定參與主體、公開協(xié)商討論、在協(xié)商共識基礎上進行共識決策或票決決策的過程。而無論是哪一個環(huán)節(jié)，都要求遵循著正式或非正式的程序規(guī)則。正是這種程序規(guī)則在引導政策制定者和口標群體有序參與的同吋，也帶來了基于協(xié)商程序內(nèi)涵的公正性而產(chǎn)生的對于公共政策的程序認同。其次，公平的止義原則在止式和非止式的協(xié)商規(guī)范當中的貫徹，保障了協(xié)商規(guī)范內(nèi)含著公止性。協(xié)商規(guī)范的公止性，在保障與決策問題具有關聯(lián)性的公民及

8、其社I才I在平等參與協(xié)商決策的基礎上，給予社會弱勢群體以正義性的傾斜。這使協(xié)商決策最終能夠獲得