通過改善民生拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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1、fl"通過改善民生拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展今年是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。面對國際金融危機(jī)沖擊，我們通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，有效彌補(bǔ)了出口大幅下降對經(jīng)濟(jì)的影響，國民經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。取得這一驕人成績，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)抗御風(fēng)險的能力，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院正確決策的能力和高超的調(diào)控藝術(shù)。在即將到來的XX年，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求和部署，繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，提高宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)改善民生對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，形成內(nèi)生型增長機(jī)制，把又好又快的發(fā)展局面長

2、期保持下去。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性今年，我們貫徹落實(shí)中央的決策部署，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界各大經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。但應(yīng)清醒地看到，這種回升仍然不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)。未來兩三年，作為我國主要出口市場的發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)口需求都將處于低迷狀態(tài)，我國出口不可能恢復(fù)到前幾年的增長速度，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不會出現(xiàn)明顯變化。今年投資的迅猛增長主要靠國有投資拉動，在非國有投資增速沒有明顯加快的情況下，如果失去國債資金的支持，國有投資增速必然下降，這勢必影響經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。居民消費(fèi)今年

3、雖然有了較快增長，但單靠消費(fèi)不足以彌補(bǔ)出口下降的影響。如果當(dāng)前鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策明年取消或減小力度，消費(fèi)的增長速度也必然下降。所以，如果當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策退出或減小力度，經(jīng)濟(jì)回升的勢頭就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；如果經(jīng)濟(jì)增長速度滑落，我們就不得不面臨第二次啟動的任務(wù)，屆時可能要付出更大代價。同時，由于今年新開工建設(shè)項(xiàng)目比上年增加80%以上，如果減少資金供給，就有可能形成一批"半拉子”工程。因此，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力形成、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制重新確立,擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策才能退出。

4、當(dāng)然，明年實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，也不能是今年政策的簡單重復(fù)，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，適時適度加以微調(diào)。財政政策的實(shí)施應(yīng)著眼于在拉動居民消費(fèi)、拉動社會投資、拉動貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動出口四個方面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而適度寬松的貨幣政策也應(yīng)不斷完善，既要保持一定的貸款規(guī)模，又要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，著力增加對小型、微型企業(yè)的貸款和對農(nóng)戶的貸款，保持對在建項(xiàng)目的支持力度，增加消費(fèi)信貸，防止信貸資金流入股市，抬升資產(chǎn)價格過快上漲。把增加居民消費(fèi)擺在擴(kuò)大內(nèi)需的突出位置提高居民消費(fèi)水平，是

5、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中第一個轉(zhuǎn)變就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。這抓住了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。從XX年到XX年的6年間，我國投資率平均高達(dá)42.5%,成為歷史上最高的時期，其中xx年高達(dá)43.5%o今年的投資率預(yù)計又將超過去年，再創(chuàng)新紀(jì)錄。而同期居民消費(fèi)率則降為年均37.7%,為歷史上最低的時期，其中xx年降為35.3%0與國外相比，我國消

6、費(fèi)與投資失衡的情況更顯嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)率一般為70%左右，比我們高一倍。投資率偏高、居民消費(fèi)率偏低有多方面原因,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期具有一定的必然性。但是,主要原因還是在于我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識和把握能力有待提高。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要矛盾是供給不足、需求膨脹,而市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要矛盾則是需求不足、供給過剩。投資僅僅是中間需求，從短期來看是需求，從長期來看則是增加供給。長時期的高投資率必然導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，在岀口受阻的情況下，生產(chǎn)能力過剩的矛盾會更加突出。因此，黨的十七

7、大高瞻遠(yuǎn)矚地提出從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國際金融危機(jī)的沖擊，使完成這一轉(zhuǎn)變的任務(wù)變得更加緊迫了。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于增加居民收入特別是中低收入者的收入，對于提高居民消費(fèi)率，作出了具體部署。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些部署，需求結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)一個大的變化。把擴(kuò)大公共服務(wù)作為改善民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)公共服務(wù)包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、信息、文化、公共交通、供水、供電、供氣、環(huán)保等領(lǐng)域，在我國仍是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。由于這些方面發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大居民的需求，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級受到制約。從發(fā)展階段來看，目前我國居民消費(fèi)正處在由生

8、存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級的時期。特別是發(fā)展型消費(fèi)目前正處于快速成長期，這主要是指人們在解決溫飽問題之后，提高自身文化和健康素質(zhì)方面的需求非常旺盛。但目前這方面的供給能力嚴(yán)重不足。這就需要在一段時間內(nèi)，把擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在發(fā)展社會事業(yè)、增