改善民生與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

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1、改善民生與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究2008年底以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)在持續(xù)多年的增長(zhǎng)后，遇到了自20世紀(jì)30年代大蕭條后，最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)實(shí)施了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的“一攬子”反危機(jī)計(jì)劃，使我國(guó)率先走出危機(jī)。目前，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期、我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的實(shí)際情況，黨中央提出了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署和要求，本文以為改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力為目標(biāo)，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策取向進(jìn)行

2、了研究和探討。一、當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展所處的宏觀環(huán)境從國(guó)際環(huán)境看，目前世界經(jīng)濟(jì)雖已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，但由于引發(fā)危機(jī)的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)包含許多不確定因素的艱難過(guò)程。通過(guò)對(duì)危機(jī)的反思，可以預(yù)見，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程應(yīng)該不會(huì)是一個(gè)原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單復(fù)蘇，而將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制有所變革、經(jīng)濟(jì)格局有所調(diào)整，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向的復(fù)蘇過(guò)程。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一方面國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)，要求我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要由出口導(dǎo)向型為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，由粗放型增長(zhǎng)向集約型

3、增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源投入，向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變；另一方面我國(guó)發(fā)展階段從生存型向發(fā)展型的跨越，使社會(huì)需求出現(xiàn)由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)和由私人產(chǎn)品短缺向公共產(chǎn)品短缺的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求：一是迫切要求社會(huì)事業(yè)發(fā)展為擴(kuò)大消費(fèi)提供動(dòng)力。即通過(guò)完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整收入分配，提高義務(wù)教育和公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)水平，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供動(dòng)力。二是迫切要求社會(huì)事業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)。即通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)

4、領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為生產(chǎn)要素向第三產(chǎn)業(yè)集中基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。三是迫切要求社會(huì)事業(yè)發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支持。即通過(guò)發(fā)展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，不斷提高人口健康和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和人口素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。四是迫切要求社會(huì)事業(yè)發(fā)展為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。即通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障、提高義務(wù)教育和公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)水平，以滿足社會(huì)成員的基本公共需求，緩解社會(huì)矛盾，為

5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保障。一定程度上說(shuō)，下一階段社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們能否在較長(zhǎng)時(shí)問(wèn)內(nèi)保持社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及使城鄉(xiāng)居民普遍享受改革和發(fā)展的成果，有著較為重要的影響。為此，下一階段各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺在突出位置，采取有效措施促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題近年來(lái)社會(huì)事業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政府公共服務(wù)缺失等多種因素的影響，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域積累了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題在宏觀層面和行業(yè)內(nèi)部都有突出的反映。(一)宏觀層面的共

6、性問(wèn)題一是三個(gè)不協(xié)調(diào)。首先，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！耙粭l腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象還普遍存在，政府的人財(cái)物等資源，還沒(méi)有很好地支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。其次，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給與廣大群眾日益增長(zhǎng)的需求不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的吃住用等私人產(chǎn)品短缺的矛盾已經(jīng)得到了較大的緩解，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，而目前向社會(huì)提供社會(huì)事業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的提高自身文化和健康素質(zhì)、改善生活質(zhì)量的需求還有較大的差距。再次，社會(huì)事業(yè)管理體制與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)。政府在社會(huì)事業(yè)管理職能上的缺

7、位、越位、錯(cuò)位，致使社會(huì)事業(yè)公益性、經(jīng)營(yíng)性界限不清，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力不能有效釋放。二是三個(gè)不平衡。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于長(zhǎng)期以來(lái)二元結(jié)構(gòu)的影響，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度安排在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于重城市、輕農(nóng)村牧區(qū)的狀態(tài)，農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)資源嚴(yán)重短缺，缺醫(yī)少藥、教育落后、文化貧瘠，城鄉(xiāng)兩地在生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)方面嚴(yán)重失衡。其次，區(qū)域不平衡。盡管社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域間結(jié)構(gòu)大致相同，但受自然、歷史、思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響，區(qū)域間社會(huì)事業(yè)資源配置的水平及服務(wù)能力存在較大的差距。再次，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。從發(fā)展整體

8、水平看，教育、衛(wèi)生等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完整，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，而文化、就業(yè)及社會(huì)保障等行業(yè)還相對(duì)滯后。(二)行業(yè)內(nèi)部的突出問(wèn)題除上述共性問(wèn)題外，社會(huì)事業(yè)各主要行業(yè)內(nèi)部還存在著一些急需解決的突出問(wèn)題。下表針對(duì)社會(huì)事業(yè)主要行業(yè)存在的突出問(wèn)題，從產(chǎn)生的原因、需要解決的緊迫程度及承擔(dān)解決責(zé)任的主體三個(gè)角度進(jìn)行了梳理和分析。表1社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域主要行業(yè)存在的突出問(wèn)題行業(yè)突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因解決責(zé)任主體就業(yè)1、就業(yè)總量不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合