資源描述：
《改革和完善民主決策機(jī)制問(wèn)題的調(diào)查》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、改革和完善民主決策機(jī)制問(wèn)題的調(diào)查推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們課題組對(duì)福建省近年來(lái)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在改革和完善民主決策機(jī)制方面的情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了當(dāng)前地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)民主決策的影響，提出了進(jìn)一步改革和完善民主決策機(jī)制的具體思路和對(duì)策。一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來(lái)說(shuō)，民主決策機(jī)制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過(guò)預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方智慧、符合本地區(qū)實(shí)際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)和
2、程序安排。它主要是由制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)完整體系。從其含義來(lái)看，民主決策機(jī)制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)四個(gè)要素。決策制度是民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。民主決策機(jī)制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保障這一機(jī)制的有效運(yùn)行。作為要素的制度主要有：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責(zé)任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，是制度運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。規(guī)則通過(guò)對(duì)決策的范圍、主體、原則、紀(jì)律、方式、方法等作出具體規(guī)定，使
3、制度得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過(guò)一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點(diǎn)，起著堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)作用，哪個(gè)關(guān)節(jié)被省略、簡(jiǎn)化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機(jī)制的功能受損。作為要素的程序至少有六個(gè)前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢論證、綜合評(píng)估，集體研究、會(huì)議決定，組織動(dòng)員、決策實(shí)施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，制度、規(guī)則、程序的
4、要素都要依托機(jī)構(gòu)這個(gè)載體才能運(yùn)作，機(jī)構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機(jī)構(gòu)主要有：決斷機(jī)構(gòu)，如各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子；決策輔助機(jī)構(gòu)，如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等。二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革和完善民主決策機(jī)制的有益探索福建省地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1?在議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開(kāi)言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。福建省各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，十分重視議題反映的民意，對(duì)許多事關(guān)本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾
5、生活中的迫切問(wèn)題、事關(guān)黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，其決策議題的提出基本上都是通過(guò)各種形式的渠道反映出來(lái)的。比如，南平市委、市政府就解決“三農(nóng)”問(wèn)題，向許多人大代表、政協(xié)委員征求解決“三農(nóng)”問(wèn)題的議案；請(qǐng)一些民主黨派、無(wú)黨派人士和離退休老干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出思路看法；請(qǐng)?jiān)S多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農(nóng)”問(wèn)題。此外，還通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、信息專報(bào)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。廣泛吸收采納了大家的意見(jiàn)，形成了在全國(guó)頗具影響的“南平機(jī)制”。2.在預(yù)案謀劃環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，多方論證。預(yù)案謀劃是對(duì)議題提出的發(fā)展，是一個(gè)由調(diào)研論證、預(yù)案準(zhǔn)備、醞釀?dòng)懻?/p>
6、組成的決策環(huán)節(jié)。近年來(lái)，福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在決策過(guò)程中，大多能針對(duì)提出的議題，組織人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究和廣泛的咨詢論證，以確保預(yù)案提出的科學(xué)化和民主化。以調(diào)研論證為例，在決策過(guò)程中，普遍堅(jiān)持實(shí)行決策預(yù)案調(diào)研論證制度。在對(duì)問(wèn)卷中題為“在研究決策重大事項(xiàng)前，是否有開(kāi)展深入的調(diào)研論證”的回答中,認(rèn)為“有”的占％、認(rèn)為“大部分有”的占％、認(rèn)為“大部分沒(méi)有”的占％、認(rèn)為“沒(méi)有”的占％。3.在方案確定環(huán)節(jié)，集體研究，會(huì)議決定。方案確定就是在多個(gè)預(yù)案中經(jīng)過(guò)研究，確定一個(gè)最佳的方案，它是民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決策是否科學(xué)化民主化的重要體現(xiàn)。調(diào)研
7、中大家反映，福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)重要問(wèn)題、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，大多能堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行，在充分討論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集體研究，對(duì)多個(gè)決策預(yù)案進(jìn)行篩選，從而確定一個(gè)最佳決策方案。譬如，龍巖市新羅區(qū)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，每家企業(yè)的改革方案都是在廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上提出多個(gè)決策議案，提交會(huì)議集體研究決定后實(shí)施。XX年以來(lái)，該區(qū)共改制企業(yè)53家,置換職工6467人，較好地維護(hù)了職工的民主權(quán)益。2.在方案實(shí)施環(huán)節(jié)，跟蹤反饋，及時(shí)糾錯(cuò)。在決策形成后，福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍重視貫徹執(zhí)行，并在
8、決策執(zhí)行過(guò)程中，注重掌握信息反饋，及時(shí)修正和完善決策。調(diào)研中了解到，許多地方都經(jīng)常性地組織督查組，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的記者等對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨委政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)
