安丘市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對策

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1、安丘市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對策摘要農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)民組織化程度、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作用重大。以山東省安丘市為例，探討了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本特征和趨勢，剖析了發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，并提出了針對性的解決對策。關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策；山東安丘中圖分類號F321.42文獻標識碼A文章編號1007-5739(2014)03-0318-02目前，安丘全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社1098家，合作社成員3.7萬人，帶動農(nóng)戶7.9萬戶，關(guān)聯(lián)基地1.53萬hm2。購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用39.3億元，銷售農(nóng)產(chǎn)品27.8億元，盈余9820萬元。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)

2、業(yè)、加工業(yè)等多個行業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢，規(guī)范質(zhì)量安全標準和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場，對內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格，為促進農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用［1］。1基本特點及發(fā)展趨勢1.1創(chuàng)辦主體多元化安丘市始終堅持民辦、民管、民受益的原則，因地制宜,不拘一格地推動各種農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，初步形成了“五型并進”的發(fā)展格局。一是專業(yè)大戶帶頭型，主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大戶牽頭，與農(nóng)民合伙興辦的合作社；二是村集體組織牽頭型，由村委會干部牽頭，組織農(nóng)民發(fā)起成立的；三是基層服務(wù)組織領(lǐng)辦型，由基層服務(wù)站所

3、牽頭組建的合作社；四是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，主要是以食品公司為主，聯(lián)合廣大種植（養(yǎng)殖）戶成立的合作社；五是特色產(chǎn)業(yè)鏈接型，即發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成立的專業(yè)合作社。1.2內(nèi)部管理規(guī)范化在合作社管理上，做到了“兩規(guī)范、一完善”o一是規(guī)范經(jīng)營行為，堅持走農(nóng)業(yè)標準化道路，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是規(guī)范管理措施，完善成員大會、理事會和監(jiān)事會"三會”制度以及一系列管理制度，重大決策實行一人一票制，確保實行民主管理；三是完善利益分配機制，合作社分紅堅持以按社員交易額分配為主。同時，以訂單、合同等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。1.3扶持措施常態(tài)

4、化一是加強財政扶持。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，每年組織1次“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評選活動，市財政拿出10萬元資金對入選的合作社進行扶持獎勵。二是開展示范社建設(shè)行動。在全市選擇影響面廣、帶動力強、對區(qū)域化管理貢獻大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行重點指導(dǎo)和幫扶，已發(fā)展培育了30家農(nóng)民專業(yè)合作示范社，市財政撥出逾30萬元扶持資金，分別按A級、2A級和3A級不同標準給予獎勵。三是積極爭取金融部門支持。2012年以來，安丘市合作社及其社員共計獲取農(nóng)村信用社貸款1.2億元，緩解了合作社及成員的融資困難。1.4合作模式多樣化一是開展橫向聯(lián)合，探索組建合作社聯(lián)合社，解決單一合作社規(guī)模較小、帶動能力弱的問題。例如安丘

5、市石埠子鎮(zhèn)12家櫻桃專業(yè)合作社，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建了安丘市石埠子櫻桃專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社成立后，通過橫向一體化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低交易成本，減少了交易費用近10萬元，聯(lián)合社還計劃向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，挖掘產(chǎn)品增值潛力，進一步促進農(nóng)民增收。二是積極開展合作社資金互助試點。針對農(nóng)民生產(chǎn)資金嚴重短缺、貸款難的問題，在安丘市鴻祥養(yǎng)牛專業(yè)合作社開展了合作社資金互助試點，共發(fā)展社員76人，籌資160萬元，累計向社員發(fā)放扶持借款298萬元，扶持養(yǎng)殖戶68戶，增加出欄商品牛300頭，新增社會產(chǎn)值200萬元以上。三是發(fā)展土地股份制合作社。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，實行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)

6、營。農(nóng)民既可得到土地租金的保底分紅，又可到合作社基地參加勞動，獲得工資收入。目前，全市土地股份制合作社已發(fā)展到15家，入股農(nóng)戶1918戶，入股土地面積401.87hm2,折合資金1753.8萬元。土地股份合作社的成立，有力地促進了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，開辟了土地集約化經(jīng)營的新道路。2存在的問題一是組織化程度低。從農(nóng)民專業(yè)合作社目前情況來看，規(guī)模小、效益差、實力弱、組織化程度低、帶動能力不強的合作社運行狀況不佳[2],且大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)銷鏈接不緊密，重盈利而輕服務(wù)，社員之間的合作互助關(guān)系也有待進一步提高。二是偏離創(chuàng)社宗旨。由于現(xiàn)行法律、政策對合作社注冊登記的要求很低，工商部

7、門基本上不驗資、不收費、不年檢，辦社門檻低，導(dǎo)致合作社數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了一批無出資、無場地、無運營的“三無”合作社；還有少數(shù)合作社被辦成了個人企業(yè)，只賺錢不服務(wù)。三是運行機制不健全。部分合作社由于成立時間較短,沒有完全按照合作社原則運作，部分合作社沒有形成社員控制決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔(dān)市場風(fēng)險的意識薄弱。四是財務(wù)管理觀念淡薄。一些合作社處于成立初期，經(jīng)營活