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《對會計集中核算形式的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、第五屆會計與財務(wù)問題國際研討會——當代管理會計新發(fā)展2005年7月9日-10日對會計集中核算形式的思考張晨光(沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)會計集中核算中心,沈陽110141)【摘要】會計集中核算作為會計委派制的一種特殊形式，在實踐中也存在一些問題：核算中心與單位財務(wù)管理職能的定位不明確，會計的職能沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)費開支標準不統(tǒng)一，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度不夠和資產(chǎn)的管理職能弱化，核算中心會計人員少，業(yè)務(wù)量多，以及會計集中核算對審計工作影響題等。完善會計集中核算的形式要從以下幾方面考慮：加強會計核算中心的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，制定操作性較強的業(yè)務(wù)流程；深化財政預(yù)算改革，完善
2、部門預(yù)算編制的內(nèi)容和形式；全面行使核算中心各項職能，改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理的現(xiàn)象；要重視財務(wù)管理的第一要素，加強會計隊伍建設(shè)；完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金和財產(chǎn)物資的安全；健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體財政監(jiān)督對象；建立高效迅捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)；實現(xiàn)會計集中核算與國庫集中支付的融合?！娟P(guān)鍵詞】集中核算形式思考會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，其特點是行政事業(yè)單位在保持的預(yù)算編制權(quán)、資金審批權(quán)和財務(wù)管理權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機構(gòu)和配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，實行“統(tǒng)一開戶、集中核算、分戶管理”的核算形式。實行會計集中核算可以強化預(yù)算執(zhí)行
3、和資金的有效使用，加強財政資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高會計信息質(zhì)量。本文對會計集中核算所存在的問題及如何完善核算中心形式提出一些粗淺的看法。一、實行會計集中核算存在的主要問題（一）核算中心與單位財務(wù)管理職能的定位不明確。實施會計集中核算后，不少單位負責人認為本單位沒有賬戶及會計人員，沒有必要再履行會計工作職責，；核算中心則認為集中核算工作只是在為單位代理記賬，無法保證相應(yīng)業(yè)務(wù)的真實性、合規(guī)性。由此會計責任和法律責任的界定不清晰，各自的財務(wù)權(quán)限界定不明確。（二）會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策等，而會計核算中心只強
4、調(diào)會計核算和監(jiān)督，弱化了會計的其他職能。而會計監(jiān)督工作也存在盲點，在大廳柜臺式的工作模式下，核算人員脫離了各單位的實際業(yè)務(wù)工作，一個核算人員又同時負責多個單位帳務(wù)，整天忙于報帳、整理和裝訂憑證、打印憑證和報表等會計業(yè)務(wù)，難以全面掌握每個單位業(yè)務(wù)具體情況，行使會計監(jiān)督的職能也存在一定難度。（三）經(jīng)費開支標準不統(tǒng)一。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目，單位請求支付而核算中心關(guān)系需重新確立，工作運轉(zhuǎn)程序需在實際工作中不斷調(diào)整和進行磨合，因此，核算中心統(tǒng)一規(guī)范性與各單位核算特點的差異性矛盾將長期存在。而核算中心的一個會計要負責5-10個單拒絕支付的情況，事權(quán)與財權(quán)出現(xiàn)
5、錯位，由于現(xiàn)行的經(jīng)費支出標準遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行。（四）單位對資產(chǎn)的管理職能弱化。會計集中核算形式下，財務(wù)管理的重點是在費用支出方面，對會計控制監(jiān)督的范圍有限，會計核算與財務(wù)管理相脫節(jié)，資金與實物相割裂。如固定資產(chǎn)的管理，雖然會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，核算中心只管購買記355第五屆會計與財務(wù)問題國際研討會——當代管理會計新發(fā)展2005年7月9日-10日錄，而是否充足利用或閑置、是否得到預(yù)期收益、是否存在價值減損等信息無法得到。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢
6、必使預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理薄弱，造成資產(chǎn)都管都不管的狀態(tài)，這樣會形成大量帳外資產(chǎn)，使資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象會更加嚴重，而造成帳卡不符、帳帳不符和帳實不符。（五）核算中心會計人員少，業(yè)務(wù)量多，關(guān)系層次多。進行會計集中核算后，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心，新型的工作位的財務(wù)核算，核算中心人員長期超負荷工作，造成不良的反應(yīng)必然在財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。（六）單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度不夠，報帳會計業(yè)務(wù)水平參差不齊，直接影響會計核算工作。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為現(xiàn)在單位沒帳了，只要把報銷單據(jù)拿到核算中心就算完成任務(wù)了，許多單位的報帳會計或是無會計從業(yè)經(jīng)驗，或是兼職。由此
7、，造成了單位之間會計信息質(zhì)量好壞不一，受理報銷的憑證存在缺手續(xù)，不符報銷規(guī)定，粘貼不規(guī)范，報銷不及時等諸多問題，起不到財務(wù)核算第一程序的作用，核算中心也難以通過報帳會計掌握單位真實的財務(wù)情況。（七）實踐中的會計集中核算，使審計工作也出現(xiàn)新的問題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”—核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。而核算中心的會計往往扮演雙重角色，因現(xiàn)行審計準則局限，許多具體現(xiàn)實問題再所難免，如由誰對會計資料真實完整做出承諾，審計程序如何進行等。另外核算中心會計人員對各單位的具體
