會計集中核算的調查思考

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1、會計集中核算的調查思考會計集中核算的調查思考**縣財政局課題組推行會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個重要舉措。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進行了各種的探索，歸納起來，其主要的內容是取消單位的銀行帳戶和會計人員，單位只設立報帳員，負責本單位經費收支的結報和經費的預決算、財務管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設立會計集中核算中心，在銀行開設統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預算單位經費的集中收付，會計核算工作。通過幾年來的實踐，會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中

2、收付制，但對加強單位的財務管理，規(guī)范會計工作行為，防止腐敗現象的產生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。當然，任何一項改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經過不斷的探索和完善，注重在實踐中及時解決新問題和新情況，會計集中核算制度在推行國庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計集中核算中存在的問題和對策進行探討。一、會計集中核算取得的成效1、進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質量。實行會計集中核算后，取消了單位的銀行帳戶，由核算中心在商業(yè)銀行開設統(tǒng)一的帳戶，實行集中管

3、理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負責審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結報，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意改變收入截留、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現象，提高了會計信息的真實性，為頌導決算提供較高的參考價值。2、加強支出管理，提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，找到了一個監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機制，改變了單位過去財務的暗箱操作為現在的陽光作業(yè)。由于單位的每一次支出

4、都必須經過核算中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據不予受理，不合理的開支不予報銷，對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。3、強化了財政支出的監(jiān)督，提高了理財水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財政管理職能。財政對預算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后

5、監(jiān)督檢查時了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現象，即是被查出，但總因既成事實無從處理。集中核算后，中心對單位各專項支出按照支出項目內容分別核算，并對支出內容與項目是否相符進行審核，有效地監(jiān)督單位專項資金使用全過程，解決了財政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現象。、存在的問題1、適應范圍不廣。會計集中核算是將原分散于單位的會計核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應的范圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務來往比較單純的行政機關。對少

6、數所屬機構分散，資金來源渠道多，流動量大，項目資金比較復雜的部門和單位以及有單獨會計制度的事業(yè)單位就難以做到，如學校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經費。2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務情況不同，往來款項錯綜復雜，五花百門，所以對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級補助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預算外資金管理。3、會計主體問題。目前會計集中核算中心，大部分是財政部門的一個內設機構，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無非是集中替單位進行會計核算。是一種中

7、介代理機構的行為，而會計主體、法律責任、預算編制、理財機制仍是單位。這不但與“會計法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領導和報賬員不愿得罪人，沒有很好把關，把矛盾轉移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結報。4、資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現沉淀在核算中心，據了解，我縣納入集中的54個行政事業(yè)單位正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國庫則起不到拓寬調度的作用，這與財政部實行國庫單一賬戶，推行國

8、庫集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。5、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發(fā)現目前費用開支標準比較混亂，各級財政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心