郵政普遍服務(wù)十二五規(guī)劃

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1、郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃國家郵政局二○一二年五月目錄一、現(xiàn)狀與形勢........................................1（一）“十一五”回顧..................................1（二）“十二五”形勢..................................4二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標......................6（一）指導(dǎo)思想........................................6（二）基本原則...

2、.....................................7（三）發(fā)展目標........................................8三、主要任務(wù).........................................10（一）加快郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................10（二）完善郵政普遍服務(wù)終端服務(wù)體系...................11（三）提升郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力...................12（四）完善郵政普遍服務(wù)規(guī)范

3、標準體系...................13（五）健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理體系...................14四、政策措施.........................................14（一）提升郵政普遍服務(wù)能力和水平.....................14（二）建立郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機制.................15（三）明確各級政府郵政普遍服務(wù)保障職責(zé)...............16（四）強化郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理.......................

4、17（五）促進與綜合交通運輸體系有機融合.................18I郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，是保障公民通信自由的基本途徑，在維護國家政令暢通、保障改善民生、促進社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合我國郵政普遍服務(wù)實際，制定《郵政普遍服務(wù)“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃為郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分。一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十一五”回顧“十

5、一五”期間，隨著郵政體制改革的推進和《郵政法》的修訂實施，郵政普遍服務(wù)的重要性日益凸顯。郵政普遍服務(wù)不僅在保障公民基本通信權(quán)利方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，還在應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、服務(wù)國家重大活動等方面作出了突出貢獻。但是，我國地域廣闊，廣大中西部及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，很多牧區(qū)、海島、山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族聚居區(qū)地處偏遠、交通條件較差，郵政普遍服務(wù)任務(wù)依然十分艱巨。1.郵政體制改革取得突破2005年7月20日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《郵政體制改革方案》，啟動了以政企分開為核心的郵政體制改革。重組后的國家郵政局按照《郵

6、政法》和“三定”職責(zé)，強化規(guī)劃、政策和標準制定，1著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認真履行監(jiān)督管理職責(zé)，大力推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系。新組建的中國郵政集團公司依法承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，并積極利用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢服務(wù)“三農(nóng)”。2.法規(guī)標準體系不斷完善2009年10月1日，修訂后的《郵政法》頒布實施，明確了郵政普遍服務(wù)的法律地位，奠定了郵政普遍服務(wù)機制的法制基礎(chǔ)?！多]政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷郵政營業(yè)場所管理規(guī)定》和《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章辦法相繼出臺。郵政普遍服

7、務(wù)相關(guān)標準體系不斷完善，《郵政普遍服務(wù)》標準、《住宅信報箱》國家標準等頒布實施。各地也啟動了郵政地方立法工作，制定了支持郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)的具體辦法。3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋城鄉(xiāng)“十一五”期間，全國郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本保持穩(wěn)定。截至2010年底，全國郵政局所總數(shù)達4.8萬個，郵政局所鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置率約75%。郵政信筒信箱達20.45萬個；全國郵路總長度463萬公里，其中農(nóng)村郵路長度60萬公里；全國郵政妥投點達6198萬個，投遞路線總長度515萬公里，其中農(nóng)村投遞路線長度369萬公里。4.政府保障力度逐步增強《郵政法》明確提出，國家

8、保障郵政普遍服務(wù)，國務(wù)院和地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服2務(wù)?！笆晃濉逼陂g，中央財政對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)及特殊服務(wù)的虧損給予補貼，并安排專項資金用于支持西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，以及空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入享受免征營業(yè)稅政策。有的地