中國(guó)高校合并的反思與前瞻

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1、中國(guó)高校合并的反思與前瞻張　朔基金項(xiàng)目：湖北省教育廳社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《地方合并高校辦學(xué)特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略研究》(2006y142)。作者簡(jiǎn)介：張朔(1959-)，男，湖北枝江人，三峽大學(xué)高教研究所副研究員，主要從事高等教育學(xué)、高等教育管理研究。(三峽大學(xué)高等教育研究所，湖北宜昌443002)摘　要：通過(guò)回顧建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校兩次大合并的歷史，分析其利弊得失，從中得到啟示，回答了我國(guó)高校合并是否還會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，分析了我國(guó)合并高校發(fā)展的未來(lái)走向和高等學(xué)校調(diào)整改革的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：高校合并；反思；前瞻1949年以來(lái)，新中國(guó)曾進(jìn)行過(guò)

2、兩次大規(guī)模的高校合并，一次是20世紀(jì)50年代，一次是上世紀(jì)和21世紀(jì)交替之際。未來(lái)還會(huì)有高校合并嗎?這是我們現(xiàn)在關(guān)心的問(wèn)題。筆者通過(guò)回顧我國(guó)高校合并的歷史,分析利弊得失，從中得到啟示，并回答這個(gè)問(wèn)題,以便把握我國(guó)合并高校發(fā)展的未來(lái)走向和高等學(xué)校調(diào)整改革的發(fā)展趨勢(shì)。一、高校合并的歷史回顧新中國(guó)成立后的兩次大規(guī)模高校合并，極大地改變中國(guó)高等教育的格局，對(duì)我國(guó)高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這兩次大規(guī)模高校合并，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)所處的歷史背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的大調(diào)整，但所采取的方針政策和具體措施是各不相同的。第

3、一次高校合并是1952年開始的院系大調(diào)整這次大調(diào)整的直接歷史背景，一是建國(guó)初期工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，國(guó)家工業(yè)化需要高校培養(yǎng)大批專門人才;二是在教育上全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，這次調(diào)整的重點(diǎn)，是“整頓加強(qiáng)綜合大學(xué)，發(fā)展專門學(xué)院，首先是工業(yè)學(xué)院”。[1]將一些綜合大學(xué)中的工、農(nóng)、醫(yī)、師、財(cái)經(jīng)、政法等系科分出來(lái)，合并充實(shí)和組建獨(dú)立的專門學(xué)院，許多綜合大學(xué)中的文、理兩科在合并中得到充實(shí)加強(qiáng)。這次院系調(diào)整涉及共140所高校，占當(dāng)時(shí)高校總數(shù)的近70%。經(jīng)過(guò)院系調(diào)整以后，我國(guó)高等教育格局發(fā)生了巨大變化。其一是高校結(jié)構(gòu)變化。高校數(shù)由建國(guó)初的205所

4、減少到1953年的182所,其中，綜合大學(xué)和普通大學(xué)由43所減少為14所;高等工業(yè)學(xué)院占高等學(xué)校的比例由15%上升到21.4%;高等師范院校比建國(guó)初增加了21所。其二，初步形成了中央直屬高校、部委行業(yè)高校和地方高校三大條塊的管理體制。其三，取消了私立高校。[2]第二次高校大合并的背景是20世紀(jì)80年代以來(lái)開始的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門辦學(xué)體制和單科性學(xué)院培養(yǎng)人才的模式已不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各高校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和自身生存發(fā)展的需要,追求規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，興起

5、了新一輪以合并為主要特征的高校管理體制改革熱潮。本次改革的思路，一是改革條塊分割的高等教育管理體制，對(duì)當(dāng)時(shí)分屬于中央部門和地方管理的1070所高校進(jìn)行調(diào)整，建立中央和地方兩級(jí)管理、以地方為主的管理體制;二是改變單科性高校過(guò)多，多科性高校特別是綜合性大學(xué)偏少的問(wèn)題。新一輪高校合并從1992年江蘇省合并省屬六所高校組建揚(yáng)州大學(xué)拉開序幕，截至2003年共有788所高校參與了合并，組建成318所高等學(xué)校，出現(xiàn)了一批文、理、工、醫(yī)、法、管理、教育等學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)。全國(guó)有19個(gè)部(委)和31個(gè)省(市、區(qū))政府參與院校調(diào)整合并工作，

6、部門辦學(xué)體制問(wèn)題基本得到了解決。[2]二、高校合并的得失分析１．第一次高校合并的得失50年代的院系調(diào)整，是在特定的歷史背景下進(jìn)行的，有其積極的作用和效果。這次調(diào)整促進(jìn)了我國(guó)高等教育向社會(huì)主義性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下由政府統(tǒng)一管理高校，全部實(shí)行全民所有制的公辦形式;在辦學(xué)方向上，院系調(diào)整和專業(yè)設(shè)置都以國(guó)家建設(shè)需要為標(biāo)準(zhǔn)，走上了為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的軌道。促進(jìn)了高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密聯(lián)系。通過(guò)發(fā)展專門學(xué)院，集中國(guó)家資源，迅速培養(yǎng)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的大批人才。建國(guó)初期高?？祁愒O(shè)置文重工輕、師范缺乏的

7、不合理狀況有所改變。1949年全國(guó)高校在校學(xué)生數(shù)約11.7萬(wàn)人，其中文法系科學(xué)生就超過(guò)5萬(wàn)人，而工科學(xué)生僅3萬(wàn)人，師范生比例不到10%。經(jīng)過(guò)合并調(diào)整，1952年文法商科在校生比例下降到22.5%，1953年高校招生中工科占到42.1%，師范占到24.9%，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技教育發(fā)展的需要。[1]但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的改革，院系調(diào)整的弊端和消極影響逐步顯現(xiàn)出來(lái)。調(diào)整以后形成了條塊分割和高度集中統(tǒng)一的管理體制，中央部門和地方政府條塊分割，院校和學(xué)科專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成教育資源浪費(fèi)，辦學(xué)效益不高，高校長(zhǎng)期缺乏辦

8、學(xué)自主權(quán)，造成學(xué)校內(nèi)部管理僵化，缺乏活力，影響教育效率和質(zhì)量。按照蘇聯(lián)模式進(jìn)行的調(diào)整形成了過(guò)度追求專業(yè)化的取向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)按照行業(yè)和單一學(xué)科組建專業(yè)學(xué)院，形成“專才培養(yǎng)”模式，不同行業(yè)、學(xué)科和專門學(xué)院之間缺乏交叉滲透和交流，影響了綜合素質(zhì)人才的培養(yǎng)。在院系調(diào)整中綜