完善農(nóng)村金融體系的政策建議精選

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1、目錄一、我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀2（一）農(nóng)村金融體系的概念2（二）我國農(nóng)村金融體系概況2二、我國農(nóng)村金融體系存在的問題3（一）金融組織體系不健全3（二）農(nóng)村金融市場體系的缺陷4（三）農(nóng)村金融監(jiān)管體系的缺陷4三、影響我國農(nóng)村金融體系的原因分析4（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響4（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響4（三）我國金融政策的影響4（四）農(nóng)村社會綜合環(huán)境的影響5（五）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身經(jīng)營管理不善5（六）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較低下5（七）農(nóng)村地域性和社區(qū)性的影響5四、完善我國農(nóng)村金融體系的原則及建議5（一）創(chuàng)新信貸方式和金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化資

2、金需求6（二）整合農(nóng)村金融資源，科學(xué)定位農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能6（三）努力降低不良資產(chǎn)，大力化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)6（四）構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資金良性循環(huán)6（五）提升農(nóng)村金融監(jiān)管的寬度和深度7（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制7（七）以農(nóng)村金融競爭意識為突破口，營建競爭性農(nóng)村金融市場7（八）創(chuàng)新農(nóng)村金融主體，建立市場化的農(nóng)村金融組織體系7（九）加強(qiáng)法制建設(shè)，營造寬緊適度的農(nóng)村法制環(huán)境8參考文獻(xiàn)8完善我國農(nóng)村金融體系的政策建議摘要：中央一號文件連續(xù)九年提及“三農(nóng)”問題，表明我國對“三農(nóng)”發(fā)展的重視，國家正在加大力度發(fā)展“三農(nóng)”。農(nóng)村

3、金融體系是中國金融制度的重要組成部分，它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展起著巨大的支持作用。一個(gè)運(yùn)行良好的農(nóng)村金融體系，不僅可以為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集和分配必要的資金，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村領(lǐng)域的貨幣融通，而且在宏觀上可以作為國家調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在整合前人研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系中存在的主要問題及原因，提出了完善農(nóng)村金融體系的一些政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融體系；問題；原因；建議第7頁共8頁一、我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村金融體系的概念目前，我國農(nóng)村金融體系是一種以正規(guī)性金融

4、為主導(dǎo)、非正規(guī)性金融為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)，正規(guī)與非正規(guī)金融互為補(bǔ)充，共同為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。主要可以劃分為四類、九種，分別是政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社。在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本是由縣域的城鎮(zhèn)工商業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組成，城鎮(zhèn)工商業(yè)主要是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活展開，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本是從事農(nóng)林牧副漁第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。換言之，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融體系，從地域上是指縣

5、以下為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或是金融活動農(nóng)村金融體系泛指，在縣及縣以下由若干銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)或活動組成的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通資金的金融組織體系。祁符萍，我國農(nóng)村金融體系存在的問題及其改革思路的探討，時(shí)代金融，2011年第11期（下）（二）我國農(nóng)村金融體系概況從1949年中華人民共和國成立，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國家也在有意識地發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。從1979年我國進(jìn)行市場化改革，農(nóng)村金融體系改革經(jīng)歷了農(nóng)村金融市場組織的多元化、農(nóng)村金融體系框架的構(gòu)建、農(nóng)村信用社主體地位的形成和新型農(nóng)村金融的補(bǔ)充四個(gè)階段。目前，我國農(nóng)村金融主要可以劃分

6、為四類，分別為政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的唯一一家政策性銀行，主要面向糧食收儲企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等企業(yè)客戶提供融資服務(wù)，而不對個(gè)人提供金融服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等都屬于商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要是按照商業(yè)原則依據(jù)監(jiān)管部門核定的業(yè)務(wù)范圍為“三農(nóng)”提供各類農(nóng)村金融服務(wù)。其中，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貸款公司不能吸收社會公眾存款.農(nóng)村資金互助社屬于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是按照銀監(jiān)會調(diào)整放寬

7、農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)組建的合作性金融組織，主要是為入股的社員提供金融服務(wù)。二、我國農(nóng)村金融體系存在的問題自70第7頁共8頁年代末，我國就致力于農(nóng)村金融體制革新，對完善我國農(nóng)村金融體系有很大成效。目前，我國已經(jīng)初步建立了以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性功能、農(nóng)村信用社承擔(dān)合作性功能、農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)商業(yè)化功能的農(nóng)村金融體系，在服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面做出了重要的貢獻(xiàn)。但就其完善性而言，仍存在一些問題亟待解決。（一）金融組織體系不健全許詠梅（2004）認(rèn)為，我國農(nóng)村金融仍存在職責(zé)不清、名不符實(shí)、

8、網(wǎng)點(diǎn)不足等問題，近年來農(nóng)村民間金融組織蓬勃發(fā)展起來，但是缺乏有效引導(dǎo)，組織十分松散，而且運(yùn)行也不夠規(guī)范。沈劍嵐（2010）認(rèn)為，我國各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏特殊性和層次性，各類金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)對象和