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《對(duì)公共服務(wù)市場化改革再考量》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對(duì)公共服務(wù)市場化改革再考量［摘要］2004年，日本在市場效率邏輯下啟動(dòng)的國立大學(xué)法人化改革，使國立大學(xué)與政府的外部關(guān)系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變化，帶來了更多的自主權(quán)和管理效率，贏得國內(nèi)外諸多好評(píng)。但在對(duì)其改革后的自主、自由、公正、公平等問題交叉綜合考量后發(fā)現(xiàn)，市場邏輯在公共價(jià)值方面的缺陷以及政府相應(yīng)制衡制度的缺失，使它的自主性與自律性、公共性發(fā)生沖突；國立大學(xué)間的公平發(fā)展、共同合作產(chǎn)生困難；辦學(xué)目標(biāo)更加功利化，學(xué)術(shù)自由受到隱形約束。這對(duì)同樣身處新公共管理運(yùn)動(dòng)和市場化改革浪潮中的我國公共服務(wù)改革而言，更需帶著批判的精神看待他國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情進(jìn)行反思。［關(guān)鍵詞］日本
2、國立大學(xué)法人改革；市場效率的邏輯；大學(xué)自主與自由［中圖分類號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1006-0863(2013)02-0089-05公共服務(wù)是一國政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民關(guān)系的直接體現(xiàn)，更是現(xiàn)代政府的重要職能之一。隨著20世紀(jì)90年代全球范圍內(nèi)市場化改革浪潮的興起，越來越多的國家紛紛涌入市場化改革的熱潮，引發(fā)了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大變革。從2002年開始，日本政府進(jìn)行了大規(guī)模的以市場化為特征的“獨(dú)立行政法人化改革”，將那些已無必要由行政部門直接管理、但又不能完全交由民間機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共服務(wù)，以立法方式將其目的、任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍做出明確界
3、定之后，授予承擔(dān)這些事務(wù)的公共組織以獨(dú)立的法人資格，使它們?cè)谫Y金、人事、經(jīng)營等方面享有充分的自主權(quán)；目的是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃職能與實(shí)施機(jī)能的分離，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行范式由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)換。[1]面對(duì)有別于私人產(chǎn)品的公共服務(wù)的諸多特性，顯然不能把效率作為公共服務(wù)改革的唯一目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而，從國內(nèi)對(duì)日本2004年起實(shí)施的國立大學(xué)獨(dú)立行政法人改革的研究來看，對(duì)短期效率和效果層面的學(xué)習(xí)借鑒較多，對(duì)社會(huì)更廣泛、深層的分析較少。這樣往往難以看到事物的真相與全貌，缺乏批判性的“學(xué)習(xí)”也難免產(chǎn)生急功近利之嫌，甚至造成難以估量的后果。對(duì)此，本文將在分析市場效率邏輯的基礎(chǔ)上，為這場改
4、革對(duì)大學(xué)自主、自由、及其公正、公平長遠(yuǎn)發(fā)展的交互影響進(jìn)行重新考量。一、日本國立大學(xué)法人化改革二戰(zhàn)后日本社會(huì)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型管理體制。政府擁有一個(gè)規(guī)模可觀、門類齊全的公共服務(wù)組織體系，即使像國立大學(xué)這樣的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行的也是一種典型的官僚式管理體制。這種官僚化的國立大學(xué)管理體制遭到國內(nèi)社會(huì)的諸多批評(píng)：國家控制與學(xué)術(shù)自由具有內(nèi)在沖突，國立大學(xué)管理低效，社會(huì)對(duì)國立機(jī)構(gòu)與私立機(jī)構(gòu)之間的差異強(qiáng)烈不滿；同時(shí)，面對(duì)全球市場化趨勢，依賴于國家支持的高等教育的擴(kuò)張加劇了其整體化和普遍化發(fā)展對(duì)財(cái)政需求；隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的盛行，工作對(duì)知識(shí)和技術(shù)的要求變得越來越多樣和多變，當(dāng)高等教育變
5、得與社會(huì)連結(jié)更緊密時(shí)，連接社會(huì)與高等教育間的原則不得不經(jīng)歷根本的轉(zhuǎn)變。［2］面對(duì)這些批評(píng)與挑戰(zhàn)，在席卷全球的市場化改革、新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下,2002年作為國立大學(xué)法人改革基礎(chǔ)的《關(guān)于新"國立大學(xué)法人”像》報(bào)告書，“在形式上將國立大學(xué)法人化問題一一發(fā)端于旨在促進(jìn)行政精簡、效率的行政改革一一作為大學(xué)改革的一環(huán)來把握，……換言之，國立大學(xué)法人法具有作為行政改革（旨在促進(jìn)行政精簡、效率）與大學(xué)改革（旨在促進(jìn)大學(xué)教育研究）對(duì)抗、妥協(xié)之結(jié)果的性質(zhì)?！保?］這使政府與國立大學(xué)法人的外部關(guān)系在法律、財(cái)政和人事上發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，從“直接控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接管理”；國立大學(xué)的內(nèi)部治
6、理結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了巨大變化。（一）改革后日本國立大學(xué)法人與政府的關(guān)系在法律關(guān)系方面，國立大學(xué)與政府從''隸屬關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s關(guān)系”。改革后，國立大學(xué)在法律上獨(dú)立于政府，主要被政府六年期的中期目標(biāo)規(guī)制。這個(gè)中期目標(biāo)計(jì)劃實(shí)際上起到了兩者間委托一代理的契約合同關(guān)系的作用。中期目標(biāo)的內(nèi)容決定了代理人（國立大學(xué)）對(duì)委托人（文部科學(xué)省）的契約責(zé)任，而中期目標(biāo)的完成情況，即為契約的履行結(jié)果,決定了委托人對(duì)代理人的資金撥付額度。整個(gè)過程如圖1所示：首先，各國立大學(xué)根據(jù)自身情況，按照文部科學(xué)省要求,在提高教育和研究水平、改善機(jī)構(gòu)的管理效率以及其他方面草擬中期目標(biāo)，并準(zhǔn)備相應(yīng)的中期計(jì)劃
7、和年度目標(biāo)上報(bào)文部科學(xué)省，經(jīng)文部科學(xué)省審議修訂后批準(zhǔn)，并進(jìn)行預(yù)算分配；在期滿時(shí)，由文部科學(xué)省下設(shè)的“國立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)”委托獨(dú)立行政法人“大學(xué)評(píng)價(jià)？學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”作為第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，委托人通過聽取中期目標(biāo)履行的評(píng)價(jià)結(jié)果后，決定如何撥付由中期目標(biāo)所制定的運(yùn)營費(fèi)交付金，而評(píng)價(jià)的結(jié)果又將成為下一個(gè)中期目標(biāo)制定（包括財(cái)政預(yù)算）的基本依據(jù)。在財(cái)政關(guān)系方面，從“細(xì)支細(xì)控”轉(zhuǎn)變?yōu)?績效撥款”。在以往體制下，國立大學(xué)隸屬于政府，國立大學(xué)對(duì)其資產(chǎn)沒有所有權(quán)，所收學(xué)費(fèi)、附屬醫(yī)院收入等也須上繳國庫,并且國立大學(xué)的預(yù)算是作為政府預(yù)算的一部分，被細(xì)分成各小項(xiàng)，每項(xiàng)支出都必須在這
8、些項(xiàng)目下進(jìn)
