公共服務市場化改革論文

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1、公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文公共服務市場化改革論文　　公共服務市場化的內(nèi)涵　　所謂公共服務市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。目的是在政府部門不放棄公共政

2、策制定責任的前提下，通過引入市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務市場化反映了公共服務供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務供給低效率等問題而引入市場的競爭機制，來提高供給效率及行政效率。　　西方各國公共服務市場化的實踐　　私有化　　把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、贈送、發(fā)行股票等形式轉(zhuǎn)給私營企業(yè)所有或經(jīng)營。英國是西方國家中實行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開始了

3、大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無禁區(qū)，把電力、供水、天然氣等國有企業(yè)實行了私有化改革。20世紀90年代梅杰執(zhí)政以后，又把私有化領(lǐng)域繼續(xù)擴大，郵政、鐵路、運輸?shù)炔块T的私有化成為舉世矚目的焦點?？梢哉f，英國的國有企業(yè)私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。　　合同出租　　合同出租亦稱合同承包、競爭招標，是西方各國公共服務市場化改革中最重要的形式，其主要內(nèi)容是政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)與提供權(quán)向私營

4、公司、非營利組織等機構(gòu)進行轉(zhuǎn)讓。政府確定某種公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后對外向私營部門、非營利部門招標承包，中標的承包商與政府簽訂供給合同，承包商在合同許可的范圍內(nèi)自由配置資源并按合同提供公共服務。政府在此過程中的主要責任就是確定公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，監(jiān)督承包合同的執(zhí)行。在合同訂立之前，公共服務的確定是一個政治過程，政治機制起主導作用。合同訂立之后，公共服務的提供就進入了經(jīng)濟過程，市場機制在其中起主導作用。承包公共服務生產(chǎn)的組織在合同許可的范圍內(nèi)自由配置資源，擺脫了原先傳統(tǒng)公共服務供給模式下的各種限制。政府對

5、承包商的合同管理代替了原先對行政組織的等級控制。　　公私合作　　即建立政府部門與私營部門的合作伙伴關(guān)系，是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要出資購買私營部門提供的服務，而是以政府特許或其他形式吸引中標的私營部門參與基礎(chǔ)設施建設或提供某項公共服務并允許承包商有投資收益權(quán)。公私合作可以發(fā)揮公私兩種部門在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在各自目標中尋求共識，彼此合作，從而更好地滿足社會對公共服務的需求，達到既能借社會資源提高公共服務生產(chǎn)能力，又憑借價格機制顯示真實需求。　　用者付費制　　通過付費，把價格

6、機制引入公共服務中來，按“誰受益，誰付費”的原則，消費者在使用政府提供的服務時必須向政府支付賴以收回成本的費用。與合同出租模式下政府出資購買由第三方提供的公共服務所不同的是，在用者付費模式下，服務的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務的消費者直接向政府購買服務。英、美等西方國家在公用事業(yè)、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設施、公園、保健服務、特殊事項上的警察服務、樓房檢查、住宅區(qū)服務等領(lǐng)域，廣泛推行用者付費制?！　⊙a貼制度　　為了鼓勵可收費物品和個人物品的消費，政府實施補貼制度。它有兩種不同的方式。一種是補助，是政府給予生產(chǎn)者

7、的補貼。補助降低了特定物品對符合資格要求的消費者的價格，他們可以向市場上那些接受補貼的生產(chǎn)者購買更多物品。在補助安排下，生產(chǎn)者是營利的或者是非營利的組織，政府和消費者是共同的安排者，政府選擇特定的生產(chǎn)者提供補助，消費者選擇特定的生產(chǎn)者購買物品，政府和消費者都向生產(chǎn)者支付費用政府對相關(guān)行業(yè)的補助，是因為這些行業(yè)的服務能使公眾普遍受益，適當?shù)难a助能減輕這些行業(yè)的運營成本，從而在某種程度上提高了公眾對這些物品的購買能力。另一種是憑單，就是政府部門給予有資格消費某種服務的個體發(fā)放優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個體在政府指定的公共

8、服務供給組織中“消費”其手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接收的憑單。實行憑單制的公共服務供給與消費模式是公共服務生產(chǎn)組織為爭取消費者手中持有的資源而競爭，這種競爭是在市場過程中進行的政府對消費者個體做出反應，公共服務生產(chǎn)組織同樣對消費者個體做出反應，消費者個體的選擇引發(fā)了公共服務生產(chǎn)者之間的競爭，而這部分代替了政府對這些組織的監(jiān)督，這正是市場化制度安排代