淺談我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因及對(duì)策

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1、淺談我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范問題摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)，行政倫理及相關(guān)問題研究已成為組織管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。公務(wù)員作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主要工作人員,其行為已經(jīng)成為政府的形象代表,而公務(wù)員行政倫理是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)、履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的原則和規(guī)范。中國(guó)正處極度的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而目前所存在的公務(wù)員行政倫理失范問題,已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成不良影響。本文通過(guò)對(duì)行政倫理失范的表現(xiàn)進(jìn)行分析,研究我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因,并提出對(duì)應(yīng)的治理措施建議。關(guān)鍵詞：公務(wù)員行政倫理失范行政倫理建設(shè)對(duì)策一、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的表現(xiàn)1.公務(wù)員行政倫理失范的內(nèi)涵。公務(wù)員行

2、政倫理失范是指行政主體在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧,經(jīng)常用公共權(quán)力滿足私利,導(dǎo)致公共利益受到損害。其本質(zhì)就是行政權(quán)力主體在公與私、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上,放棄或違背行政權(quán)力公共性,把應(yīng)盡的道德義務(wù)當(dāng)作謀取私利的權(quán)利與手段,進(jìn)行非公共的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)非公共的利益,最終導(dǎo)致行政腐敗。2.公務(wù)員行政倫理失范涉及的范圍。按學(xué)理劃分,可分為:①經(jīng)商型；②權(quán)力尋租型；③公款公賄型；④貪污腐化型；⑤賣官鬻爵型；⑥瀆職型；⑦泄密型；⑧隱匿財(cái)產(chǎn)型。按行為涉及領(lǐng)域劃分,可分為:①經(jīng)濟(jì)類失范；②政治類失范；③組織人事類失范；④失職類失范；⑤違反社會(huì)公德失范等。3.公務(wù)員行政倫理失范的實(shí)際表現(xiàn)。當(dāng)

3、今社會(huì),公務(wù)員行政倫理失范的現(xiàn)象屢見不鮮。某些公務(wù)員的價(jià)值觀發(fā)生扭曲,喜歡搞政績(jī)工程,盲目追求高指標(biāo),勞民傷財(cái),把犧牲群眾利益當(dāng)做自己的政治跳板。工作懶散,勤于應(yīng)酬,公款吃喝、消費(fèi)。官僚氣十足,爭(zhēng)權(quán)奪利,發(fā)展裙帶關(guān)系,給整個(gè)社會(huì)造成十分巨大的不良影響。二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因1.外部原因。對(duì)公務(wù)員職業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。本質(zhì)上,公務(wù)員這種職業(yè)與別的職業(yè)完全平等。但是,在傳統(tǒng)的觀念中,任職于政府部門就成了“父母官”。公務(wù)員在這種官民二元的傳統(tǒng)觀念引導(dǎo)下產(chǎn)生失范行為,造成對(duì)行政事業(yè)的破壞。2.公務(wù)員自身倫理素質(zhì)有待提高。當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員的選拔與招聘基本只看重學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、有無(wú)政績(jī),對(duì)于公務(wù)員的人

4、品、道德修養(yǎng)、能否做到公正廉潔等內(nèi)在的倫理素質(zhì)的考核還比較少。我國(guó)自古以來(lái)的階級(jí)觀念就是君遠(yuǎn)高于臣,上級(jí)遠(yuǎn)大于下級(jí)。官場(chǎng)上往往流行著一種潛規(guī)則-集體腐敗,導(dǎo)致那些本來(lái)不想一起腐敗的公務(wù)員最終也腐敗了。假如某個(gè)正直公務(wù)員敢直面組織腐敗,選擇維護(hù)群眾利益,就可能會(huì)在事業(yè)、名聲等方面遭受到嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)。這種不良示范嚴(yán)重破壞了公務(wù)員和政府的正面形象。3.當(dāng)前行政倫理監(jiān)管體制不健全。行政主體應(yīng)該遵守的一些倫理要求,不僅僅關(guān)系到利益關(guān)系合理的調(diào)整問題,而且關(guān)系到公共權(quán)力運(yùn)作的社會(huì)效果問題。目前我國(guó)關(guān)于行政倫理責(zé)任的立法還存在缺失,已經(jīng)制定出來(lái)的行政倫理法規(guī)的可操作性不強(qiáng),對(duì)于特殊情況規(guī)定的不夠縝密,不

5、能從根本上防止公務(wù)員的行政倫理失范行為。對(duì)公務(wù)員行政倫理失范行為的監(jiān)督、處罰力度還不夠,“行政問責(zé)制”也還不夠健全,針對(duì)公務(wù)人員內(nèi)在倫理素質(zhì)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)仍未建立。監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位偏低,缺乏必要的獨(dú)立性與應(yīng)有的權(quán)威性。此外對(duì)公務(wù)員行政倫理檢查也是流于形式,突擊應(yīng)付的情況屢見不鮮。4.公務(wù)員行政倫理建設(shè)落后。在我國(guó),公務(wù)員行政倫理建設(shè)落后于社會(huì)發(fā)展,還存在某些制度和規(guī)范的空缺,行政倫理教育一直沒能有效發(fā)揮作用,過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式而忽視具體實(shí)效,且在教育方法上重灌輸輕啟發(fā),因而吸引力不強(qiáng)。沒有形成行政倫理教育的制度。學(xué)與不學(xué)流于形式、學(xué)多與學(xué)少?zèng)]有要求,也沒有檢查督促,公務(wù)員長(zhǎng)期處于空泛教育,也容易失去努力

6、方向,導(dǎo)致行為失范。三、我國(guó)公務(wù)員行倫理失范的治理措施1.塑造有利于行政倫理建設(shè)的外部環(huán)境。要在保證公共利益的前提下保證好公務(wù)員的個(gè)人利益,在宏觀上創(chuàng)造“廉潔人”不吃虧的良好環(huán)境。通過(guò)對(duì)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的影響對(duì)國(guó)家公務(wù)員的倫理心理造成影響,用優(yōu)秀的行政倫理思想武裝公務(wù)員的頭腦。還要在行政機(jī)關(guān)中開展對(duì)公務(wù)員的制度化的在職倫理培訓(xùn),訓(xùn)練公務(wù)員倫理判斷及自身倫理完善的能力,不斷增強(qiáng)倫理責(zé)任感,從思想上主動(dòng)抵制腐敗行為。2.促進(jìn)公務(wù)員自身行政倫理的道德化發(fā)展。每一個(gè)公務(wù)員的倫理發(fā)展,都經(jīng)歷過(guò)從他律到自律這一基本規(guī)律。公務(wù)員在履行組織規(guī)定的客觀責(zé)任過(guò)程中,逐漸意識(shí)到履行職責(zé)的崇高倫理價(jià)值,并把這種客觀責(zé)任

7、內(nèi)化為自身的道德需要。從盲目服從,到學(xué)會(huì)按公共利益與法律法規(guī)行事,這是公務(wù)員個(gè)體道德升華的過(guò)程。使公務(wù)員具有堅(jiān)定的道德信念,不屈從現(xiàn)實(shí)的不正之風(fēng)與邪惡勢(shì)力,在組織中保持倫理自主性——應(yīng)對(duì)不道德的上級(jí)和不道德的組織。這樣才能夠保持公務(wù)員的行政倫理責(zé)任感,克服私欲誘惑,提升自我,全心全意為人民服務(wù)。3.建立健全的監(jiān)督、測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立獨(dú)立的的倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu),直接對(duì)政府各級(jí)官員實(shí)行有效的監(jiān)督。行政人員的個(gè)體道德