轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員行政倫理失范的原因及其治理對策

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1、轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員行政倫理失范的原因及其治理對策———由溫州市公務(wù)員行政倫理觀調(diào)查引發(fā)的思考楊振海[摘　要]轉(zhuǎn)型期加快我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)已經(jīng)成為政府建設(shè)的新任務(wù)。本文從對溫州市公務(wù)員行政倫理觀的現(xiàn)狀調(diào)查出發(fā),從公務(wù)員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督機制不健全、行政體制不完善、官本位和特權(quán)思想影響深遠、行政環(huán)境變化深刻等角度分析其失范的原因,進而從加強行政倫理教育、加快行政倫理立法、完善行政倫理制度建設(shè)、強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約、重視行政組織文化建設(shè)等方面提出相應(yīng)的治理對策。[關(guān)鍵詞]公務(wù)員;行政倫理;現(xiàn)狀;原因;對策[中圖分類號]D.　　[文獻標(biāo)識碼]A　　[文章編號]-()--

2、隨著我國進一步推進政府體制改革、完善公務(wù)員制度、加強廉政建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會等各項任務(wù)的深入實施,公務(wù)員行政倫理建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。本文通過對溫州市公務(wù)員行政倫理觀的調(diào)查,來探究我國公務(wù)員行政倫理的現(xiàn)狀,分析其失范的原因并提出相應(yīng)的治理對策。本次調(diào)查在溫州各縣(市、區(qū))55個行政機關(guān)共發(fā)放問卷850份,回收有效問卷780份,有效回收率為91.7%。一、轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員行政倫理失范的現(xiàn)狀1.廣大公務(wù)員對行政倫理建設(shè)日漸關(guān)切,但部分公務(wù)員認識不足,仍需進一步真正落實調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有九成多的受訪者認為自己對行政倫理建設(shè)日漸關(guān)切。83.85%的受訪者認同“發(fā)揚民主

3、、依法辦事;忠于祖國、一心為民;繼往開來、與時俱進;嚴于律己、廉潔奉公”是新時期公務(wù)員行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容。有70.64%的受訪者認為自己對我國《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《關(guān)于黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中接受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中相關(guān)的倫理規(guī)定熟悉。其中有74.05%的人僅僅是還算熟悉,非常熟悉的只有1.81%。這說明部分公務(wù)員認識還不足,仍需進一步真正落實。2.公務(wù)員還存在不同程度的倫理失范有七成多的公務(wù)員認

4、為目前公仆意識和為人民服務(wù)意識淡薄;68.97%的受訪者認為缺乏正確的權(quán)力觀和金錢觀;至于“官本位”意識濃、法律意識與責(zé)任意識淡薄也分別達到了67.56%和59.23%。由此可見公務(wù)員自身的倫理失范仍較嚴重。二、轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員行政倫理失范的原因分析行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象,在行使公共行政權(quán)力的過程中,公務(wù)員會不顧行政倫理原則與規(guī)范,導(dǎo)致?lián)p害公共利益現(xiàn)象時常發(fā)生,這不僅與公務(wù)員自身的道德素質(zhì)相關(guān),還與制度、歷史、經(jīng)濟與環(huán)境等因素有關(guān)。在本次調(diào)查的受訪者對于公務(wù)員行政倫理失范的原因分析中,六成多的受訪者認為公務(wù)員自身道德素質(zhì)不高是行政倫理失范的最主要原因,

5、而其他選項由高到低排列依次為:社會監(jiān)督不完善(60.64%)、法制不健全(58.21%)、行政組織結(jié)構(gòu)不完善(54.87%)、官本位思想濃、特權(quán)思想泛濫(53.72%)、市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響(43.85%)、行政組織管理低下(43.21%)、社會轉(zhuǎn)型時期行政環(huán)境的變化(36.67%)。1.公務(wù)員自身素質(zhì)不高公務(wù)員雖然有私人生活和個人利益追求的自由,但因為其掌握著公共權(quán)力,就應(yīng)當(dāng)有維護公共生活的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)其在現(xiàn)實的行政實踐過程中遇到權(quán)力、角色、利益沖突時,其自身的道德意識、道德感情、道德意志、道德信念、道德習(xí)慣、道德修養(yǎng)如何,便成為決定其選擇的關(guān)鍵性因素。如

6、果公務(wù)員自身素質(zhì)不高出現(xiàn)道德缺失,就容易導(dǎo)致行政倫理失范或行為失控現(xiàn)象的發(fā)生。2.監(jiān)督機制不健全我國現(xiàn)有的監(jiān)督機制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的,在維護公務(wù)員的廉潔自律方面發(fā)揮了重要作用。但處于轉(zhuǎn)型期的中國,雖然在社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進步,對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也逐步建立和完善起來,但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比,現(xiàn)行的監(jiān)督機制仍缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性,人大的作用未能充分發(fā)揮,監(jiān)察機關(guān)的地位偏低,無法有效行使監(jiān)督權(quán),從而影響了監(jiān)督的有效性。同時,社會公眾參與監(jiān)督?jīng)]有真正落到實處,其威力和效能在監(jiān)督實踐中未得

7、到高度重視和充分發(fā)揮。3.行政體制不完善受計劃經(jīng)濟體制的長期影響,我國行政體制自身存在著行政倫理許多弊端,如政企不分,政府職能泛化;機構(gòu)設(shè)置臃腫,編制缺少立法;用人制度不透明,人浮于事,因人設(shè)事,人滿為患;管理目標(biāo)不明確,行政效率低下等。尤其是目前我國處于轉(zhuǎn)型期,新體制從入軌啟動到轉(zhuǎn)入良性運行有一個長期的建設(shè)過程,各種配套的法規(guī)、制度、章程不很健全,無形中造成許多管理上的“漏洞”,成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。主要表現(xiàn)在:(1)某些行政倫理規(guī)范過于籠統(tǒng)和抽象,缺乏具體的實施細則,執(zhí)行比較乏力。(2)有些制度規(guī)范的條文只有定性的要求,沒有定量的要求,因此具體實施過程