案例開發(fā)與研究的現(xiàn)狀與未來展望

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1、3論政府公平悖論與社會責任陳國權(quán)王勤內(nèi)容提要:改革開放以來我國以極不均衡的方式迅速發(fā)展,在經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時,社會公平卻沒有取得明顯的改進,甚至在某些領域還存在嚴重缺失的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟的馬太效應凸顯了政府的社會責任,社會不公的存在反映了政府社會責任的缺失,政府應承擔維護社會公平的責任成為市場經(jīng)濟條件下民眾的普遍訴求。但政府在維護社會公平方面存在著一個悖論性的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象可稱之為“政府公平悖論”,即政府既是維護社會公平的關鍵力量,也有可能因諸多原因?qū)е虏还浆F(xiàn)象的滋生?？朔姐Ｕ摰闹匾緩绞墙⒎ㄖ位A上的政府問責制,依靠法治對政府的非公共性傾向進行糾正,通過問責

2、推動政府履行社會責任,并運用法制將政府的社會責任制度化。關鍵詞:公平悖論;責任政府;社會責任;政府問責制政府應該承擔社會責任,這本來是不言而喻的,但現(xiàn)實政治生活中社會不公的不斷加劇以及成因中的公共政策因素,促使我們要重視政府的社會責任問題。在對社會不公的公共政策因素進行深入分析后發(fā)現(xiàn),政府作為公共管理組織,追求社會公平無疑是政府公共性的基本規(guī)定,但現(xiàn)實中政府可能扮演兩種截然不同的角色,政府既是維護社會公平的關鍵力量,也有可能因諸多原因?qū)е虏还浆F(xiàn)象的滋生。我們將這一結(jié)論稱之為“政府公平悖論”。從政府的性質(zhì)來說,政府維護社會公平是其基本的責任,這一責任與政府的政治責任、經(jīng)濟責任相

3、區(qū)別,我們稱之為政府的社會責任。政府如果沒有維護社會公平反而導致社會不公,那顯然是嚴重地失責。現(xiàn)代政府是責任政府,責任制度的建立應該包含對“政府公平悖論”的化解,理應追求一個更加公平的社會。改革開放以來我國以極不均衡的方式迅速發(fā)展,就宏觀來看,我國經(jīng)濟總量已躍居世界前列,成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個奇跡。但是,就我國國內(nèi)發(fā)展來看,不均衡的情況相當突出,尤其是社會進步的另一維度———社會公正卻沒有取得明顯的改進,甚至在某些領域還存在嚴重的缺失問題,收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都有擴大的趨勢,由此導致的社會不公帶來社會矛盾劇增。面對嚴重存在的社會不公問題,我們需要科學地分析造成的原因

4、。毫無疑問原因是復雜的,本文不準備對造成社會不公的原因進行全面地分析,只是試圖探討政府管理在導致社會不公中的影響。因此,我們首先將造成社會不公的原因劃分為政府原因與非政府原因,進而討論政府對社會不公形成的政策根源和政治責任。3本文系國家社會科學基金項目《責任政府與政府問責制研究》(06BZZ028)的研究成果?！?8·論政府公平悖論與社會責任一、市場馬太效應凸顯政府社會責任我國正經(jīng)歷一次深刻的社會轉(zhuǎn)型,并已基本完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。市場經(jīng)濟是一種以市場機制為基礎和主導的配置社會資源的方式,通過價值規(guī)律的作用進行資源分配和生產(chǎn)力布局。市場經(jīng)濟條件下商品是跟隨著貨幣流動

5、,而不是根據(jù)人們的需求流動,財富分配不公是市場經(jīng)濟自身難以克服的問題。市場有效配置資源的機理建立在經(jīng)濟主體有序的競爭和利益最大化基礎之上,企業(yè)追求利潤最大化,消費者追求效用最大化,兩者的互動便造就了市場經(jīng)濟高效率的資源配置方式。正因為如此,我們說利益動機是市場經(jīng)濟效率的前提,同時亦是市場經(jīng)濟效率的保證。市場經(jīng)濟的競爭性特點導致強者愈強、弱者愈弱,富者愈富、窮者愈窮的馬太效應。1968年,美國科學史專家羅伯特·莫頓提出馬太效應現(xiàn)象,莫頓發(fā)現(xiàn):任何個體、群體或地區(qū),一旦在某一個方面(如金錢、名譽、地位等)獲得成功和進步,會產(chǎn)生一種積累優(yōu)勢,從而會有更多的機會取得更大的成功和進步。莫

6、頓將這現(xiàn)象稱為“馬太效應”?！榜R太效應”在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程不斷凸顯,發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間就呈現(xiàn)出“發(fā)展趨異”的“馬太效應”。落后地區(qū)的人才會流向發(fā)達地區(qū),落后地區(qū)的資源會廉價流向發(fā)達地區(qū),落后地區(qū)的制度又通常不如發(fā)達地區(qū)合理,于是循環(huán)往復,地區(qū)差異越來越大。同時,社會貧富差距中“馬太效應”也十分突出,先富階層愈來愈富,而貧困階層卻趨于愈來愈窮。在股市樓市狂漲中,先富起來的人群資本積累迅速提升,進一步加劇了社會貧富的分化。同時,由于先富階層通常享有更好的教育和發(fā)展機會,而窮者則由于經(jīng)濟原因,比富者更缺乏發(fā)展機遇,這又加劇了富者越富、窮者越窮的“馬太效應”,導致社會不公。

7、市場經(jīng)濟的自利性不會自發(fā)地實現(xiàn)社會的公平和道德理想。“市場經(jīng)濟本身如同一把雙刃劍,具有其經(jīng)濟和道德上的兩面性:在經(jīng)濟上,它既是激活效率的自由之源,可以創(chuàng)造空前豐富的物質(zhì)財富,也可能造成資源和財富的巨大浪費;既具有原始的市場公正的‘天然’性格,也可能因這種天性而導致日益擴大的弱肉強食和貧富差距?！雹偎?雖然市場經(jīng)濟講求機會公平,但無法保證結(jié)果公平,物品跟隨的是貨幣選票,而不是人的最大需要。市場機制所做的是把物品交給那些出價最高的人手中,這些人擁有最多的貨幣選票。因此,有效率的市場制度可能產(chǎn)生