[設計]案例(瘋牛病)

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1、附件1:案例分析論文范文兩篇說明：以下兩個國際公共管理案例摘自人民出版社、黨建讀物出版社出版的《公共危機管理》（全國干部學習培訓教材，陳福今唐鐵漢主編）,供全國MPA學界和學員撰寫公共管理案例時參考。因該案例均為復印后用掃描儀掃描、識別軟件識別、人工再行修改，故錯誤之處在所難免。請大家諒解。案例分析Z-：《英國應對瘋牛病危機事件》一、案例背景或許沒有一場危機可以像瘋牛病危機這樣持續(xù)近20年，依然還有新的發(fā)展；或許沒有一場危機可以從一場普通的農(nóng)牧業(yè)疫情，發(fā)展成為一個國家乃至整個地區(qū)的社會、政治危機。1986年始發(fā)于英國的瘋牛病，最初只是被認為是一種普通的動物疫情，直到1996年英國政

2、府公開證實了它對人類的致命才引起丁歐盟委員會和各成員國政府的廣泛重視，加強了對其的監(jiān)管和預控。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動物，這樣就增加了人類被感染的途徑。因此，瘋牛病危機所打擊的不僅是歐洲發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)，更重要的是它打擊了公眾對政府的信心，直接影響了一些國家的大選和政府的穩(wěn)定性，并導致了人們對歐洲一體化進程的質疑。英國是這場危機的發(fā)源地和重災區(qū)，英國政府對這場危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令.英國政府曾一度采取不合作政蘿

3、，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機。1997年布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟開展合作，并在內外壓力下洱化了對危機的預防、監(jiān)控和處理的機制，使該危機在英國有所控制。但是，2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼發(fā)作，導致了新一輪瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。二、瘋牛病危機的演變過程（一）瘋牛病在英國1986年10月25H,位于英國東南部的一個風光綺麗的小鎮(zhèn)一—阿福什徳鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了第一頭患瘋牛病的牛。這是一頭黑口相間的奶牛，發(fā)病之初，它無精打采，然后是站立不穩(wěn)，步履踉蹌。到后期便口吐白沫，倒地不起。經(jīng)權威獸醫(yī)確診后，這頭?；嫉氖钳偱２?/p>

4、。同年，英國國家獸醫(yī)中心第一次進行檢測，發(fā)現(xiàn)4起瘋牛病病例。1987年11月，在英國的80個農(nóng)場發(fā)現(xiàn)95例病例。到1988年，發(fā)現(xiàn)2512例病例。1989年共登記有8443例瘋牛病。封1990年底，瘋牛病泛濫至17323例o1992年達到最高值,為44544例。（二）瘋牛病危機爆發(fā)雖然從發(fā)病數(shù)量上看，危機自1992年后有所減緩，但從1990年開始，相繼發(fā)現(xiàn)了貓和豬感染瘋牛病的病例，人們開始擔心瘋牛病會傳染給人類。到1996年，不幸終于被證實了，3月20H,英國政府宣布，10名新型克雅氏病患者與瘋牛病有關，猶如一石激起千層浪,整個英國乃至整個歐洲“談牛色變”，在短短的幾個月中，歐盟多

5、個國家的牛肉銷售量下降了70%,各成員國間因為“牛肉”而互不信任，紛爭四起。1996年到2002年5月6日，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、徳等國民眾紛紛通過示威、抗議等各種形式表達對政府危機管理無能的不滿.隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領域的經(jīng)濟危機升級為社會、政治危機。1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉及相關產(chǎn)品。1996年5月24日，英國上訴歐洲法院，要求收回出口禁令，雖被駁冋，但批準其可通過與盟國政府談判取消禁令。1996年6月21EI,歐盟成員國政府首腦會以簽署《佛羅倫薩框架協(xié)定》，要求在英國達到以下先決條件的基礎上，取悄對英國

6、牛肉進口的限制：淘汰性屠宰有被感染危險的動物；改善英國的動物身份證和追蹤體系；立法禁止將哺乳動物的肉和骨頭用于動物飼料；屠宰30個月大的牛；有效清防屠宰后動物尸體殘留的危險材料。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包K：1997年4月1FI開始實施關于處理動物肥料的“嚴格加工標準1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。歐盟的這些措施一度使消費者對牛肉安全和消費的信心回升，但2000年爆發(fā)在德、法等國的新一輪危機又使消費者信心再度跌落下來。這使歐盟不得不采取緊急措施，試圖恢復市場信心和牛肉消費。盡管有嚴密的措施，瘋牛病危機還

7、是在整個歐盟地區(qū)爆發(fā)了，迄今只有三個國家未發(fā)現(xiàn)瘋牛病。2000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部部長開會時一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經(jīng)濟和社會壓力已經(jīng)達到“緊急狀態(tài)”。2006年10刀，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。瘋牛病危機使法國的牛肉銷售量銳減，出口遭到重創(chuàng)，法國農(nóng)牧民經(jīng)濟損失慘重，政府在這場危機中承受了來自各方的巨大社會壓力：一方面為了消費者利益必須采取斷然措施控制瘋牛病蔓延；另一方面又要想辦法盡量幫助牛農(nóng)渡過難關。此后不久，德國、西班牙