關(guān)于改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制的思考

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1、.關(guān)于改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制的思考新中國建立后，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展在社會(huì)主義土地公有制度下，主要采取征收農(nóng)村集體土地的辦法使用土地；在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立起來的征地補(bǔ)償機(jī)制是以人員的安置為核心，從未按照土地的真實(shí)價(jià)值以地價(jià)為核心予以補(bǔ)償；改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和提速，征地增量巨大，土地市場價(jià)值日益顯現(xiàn)并急劇上升，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的征地補(bǔ)償機(jī)制早已受到質(zhì)疑，并確在征地補(bǔ)償工作中引發(fā)了大量問題和矛盾，加劇了征地拆遷補(bǔ)償安置工作的難度，這說明我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置機(jī)制確實(shí)需要

2、加以改革和完善?，F(xiàn)改革和完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制已納入政府的工作議程，國土資源部關(guān)于部署開展征地制度改革試點(diǎn)工作的通知，把唐山、杭州、佛山、南寧、西安五城市作為完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制的試點(diǎn)城市。對此，筆者根據(jù)從事國土工作多年的感受和思考，對改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出一些初淺的想法和建議?！　∫?、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置機(jī)制建立的制度基礎(chǔ)...關(guān)于改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制的思考新中國建立后，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展在社會(huì)主義土地公有制度下，主要采取征收農(nóng)村集體土地的辦法使用土地；在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立起來的征地補(bǔ)償機(jī)制是以人員的安置為核心，從未按照土地

3、的真實(shí)價(jià)值以地價(jià)為核心予以補(bǔ)償；改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和提速，征地增量巨大，土地市場價(jià)值日益顯現(xiàn)并急劇上升，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的征地補(bǔ)償機(jī)制早已受到質(zhì)疑，并確在征地補(bǔ)償工作中引發(fā)了大量問題和矛盾，加劇了征地拆遷補(bǔ)償安置工作的難度，這說明我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置機(jī)制確實(shí)需要加以改革和完善?，F(xiàn)改革和完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制已納入政府的工作議程，國土資源部關(guān)于部署開展征地制度改革試點(diǎn)工作的通知，把唐山、杭州、佛山、南寧、西安五城市作為完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制的試點(diǎn)城市。對此，筆者根據(jù)從事國土工作多年

4、的感受和思考，對改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出一些初淺的想法和建議。　　一、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置機(jī)制建立的制度基礎(chǔ)...　　解放初期，大城市郊區(qū)土地經(jīng)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)均屬國有，分給農(nóng)民耕種，發(fā)給"國有土地使用證"。國家建設(shè)需要時(shí)，收回土地使用權(quán)，給種地農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，對農(nóng)民在土地上的投資，包括房屋、林木等給予公平合理的補(bǔ)償?！　?953年12月5日，政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國最早的關(guān)于土地征用的法律文件。它規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地一律免交契稅，土地屬國家所有；土地征用過程中對農(nóng)民采取移民安置的辦法，土地補(bǔ)償費(fèi)按近三年或五年產(chǎn)量的總

5、值給予補(bǔ)償；地上附著物、房屋、青苗等均按公平合理的辦法予以補(bǔ)償；劃撥國有土地不予支付土地補(bǔ)償費(fèi)?！　?957年至1982年，政府部門及基層政府相繼出臺(tái)了一些政策規(guī)定，具有一定操作性和規(guī)范性。如1958年，成都市郊區(qū)人民委員會(huì)對征地有關(guān)事務(wù)和房屋拆遷及處理作出如下規(guī)定：　　一、國家建設(shè)用地，房屋的賠償費(fèi)用一律發(fā)給公社，不發(fā)給本人，居民住房由公社安置；　　二、對農(nóng)民的茅坑、灶等不予補(bǔ)償；　　三、房屋拆遷后的舊材料，全部交公社處理，不得給個(gè)人；　　四、農(nóng)民私有的豬圈、牛圈一律補(bǔ)償搬運(yùn)工、折價(jià)交公社，不補(bǔ)償拆遷費(fèi)用。　　五、農(nóng)房的偏棚、草棚采取適當(dāng)

6、補(bǔ)助拆工的辦法解決，不以房屋拆遷論處；　　六、拆遷搬運(yùn)工、干部誤工，按每個(gè)工日1.01元計(jì)發(fā)；...　　七、拆遷戶住房由接受鄉(xiāng)、社擠出農(nóng)民的房屋予以安置，不支付租金?！　〈苏咭恢毖永m(xù)至上世紀(jì)七十年代中期。由此可以看出，上世紀(jì)七十年代中期以前的征地均根據(jù)上述規(guī)定，對地上附著物一般不作補(bǔ)償，人員安置均采用移民方式安置；七十年代中期至八十年代初期，征地則以付給被征地社隊(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、支農(nóng)經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨餅橹?，而社?duì)一般多將其用于社員住房的改造?！　?982年8月11日，《國家建設(shè)征用土地條例》和《四川省土地管理暫行條例》正式頒布。其中《四川省土地管理暫

7、行條例》第34條規(guī)定"用地單位不得與農(nóng)村社隊(duì)私下協(xié)商征地。"從而結(jié)束了用地單位協(xié)商征地的歷史，開始了土地由政府職能部門統(tǒng)一征用。第37條規(guī)定："（一）土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地年產(chǎn)值的5倍；園林地、魚塘、藕塘、宅基地等土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地生產(chǎn)隊(duì)耕地平均年產(chǎn)值的5倍。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)為被征地年產(chǎn)值的3倍，最高不超過10倍的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。"第38條規(guī)定，蔬菜地人均不足3分、糧食地人均不足4分，按比例轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工。從而開啟了對被征地人員的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工安置的先河。...　　1986年6月25日，《土地管理法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步將征地補(bǔ)償費(fèi)固定

8、為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于戶籍制度和就業(yè)制度的極端重要性，農(nóng)民轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)工安置最易被農(nóng)民接受，因而各地在實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為安置重