第章_轉(zhuǎn)移性支出

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1、第5章_轉(zhuǎn)移性支出通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，解釋這類支出逐步上升的原因；把握社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向；認(rèn)識(shí)財(cái)政補(bǔ)貼支出的必要性，補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類；理解稅式支出的性質(zhì)和具體支出形式；了解如何進(jìn)行稅式支出的預(yù)算控制。轉(zhuǎn)移性支出是財(cái)政資金對(duì)企業(yè)和個(gè)人的單方面、無(wú)償?shù)闹Ц?，主要是用于社?huì)保障和財(cái)政補(bǔ)貼方面的支出。轉(zhuǎn)移性支出是財(cái)政履行穩(wěn)定職能的重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作手段。盡管政府的轉(zhuǎn)移支出需遵循既定的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并不直接形成市場(chǎng)購(gòu)買力，但會(huì)增加有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加社會(huì)購(gòu)買力，影響宏

2、觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。特別是其中的社會(huì)保障支出等，能夠自動(dòng)地隨著宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而逆向變動(dòng)，從而成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)穩(wěn)定器。就以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)，如對(duì)居民生活補(bǔ)貼，其資金來(lái)源于企業(yè)和高收入人群在國(guó)民收入初次分配中繳納的稅收；而其支出的對(duì)象是特定的，主要限于那些收入低于維持正常生活標(biāo)準(zhǔn)水平的居民。因此，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出這一渠道，國(guó)民收入的分配格局會(huì)發(fā)生有利于享受居民生活補(bǔ)貼個(gè)人或家庭收入的變化。以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，如企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，也是通過(guò)征稅和轉(zhuǎn)移性支出過(guò)程，使國(guó)民收入中的一部分由納稅人的手中轉(zhuǎn)移到享受補(bǔ)貼的廠商手中，

3、從而導(dǎo)致納稅人和享受補(bǔ)貼的廠商在國(guó)民收入分配中所占份額的相應(yīng)變化。顯然，這種轉(zhuǎn)移性支出有效地縮小了收入分配差距，有利于社會(huì)穩(wěn)定。政府的轉(zhuǎn)移性支出，主要由養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息和失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出所構(gòu)成，這些支出的結(jié)果是政府的一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移到非政府部門(mén)手中。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或家庭，這些支出會(huì)直接增加為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而以這些個(gè)人或家庭的邊際消費(fèi)傾向的大小而形成私人消費(fèi)需求；如果轉(zhuǎn)移性支出對(duì)象是廠商，這些支出會(huì)直接轉(zhuǎn)化為廠商的可支配收入。其中部分有可能形成廠商的私人投資支出，另一部分則通過(guò)增加資本和勞

4、動(dòng)力的報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而進(jìn)一步形成私人消費(fèi)需求。這就是說(shuō)，政府的轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)部分會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，形成社會(huì)總需求，制約社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)的影響，因支出對(duì)象不同而有所不同。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或家庭，如居民生活補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的。它是通過(guò)受補(bǔ)貼居民，將其受領(lǐng)的補(bǔ)貼用于購(gòu)買物品或服務(wù)后得以實(shí)現(xiàn)的。享受補(bǔ)貼居民大都屬于低收入階層，他們所購(gòu)買的一般是大眾消費(fèi)品或服務(wù)。當(dāng)他們領(lǐng)到補(bǔ)貼金時(shí)，就形成一定數(shù)量的貨幣購(gòu)買力，從而會(huì)增

5、加對(duì)大眾消費(fèi)品的需求，并導(dǎo)致這類物品或服務(wù)的產(chǎn)量相應(yīng)增加。也就是說(shuō)，隨著居民生活補(bǔ)貼規(guī)模的變動(dòng)，大眾消費(fèi)品或服務(wù)的生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U張或收縮。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，如企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。政府向廠商發(fā)放補(bǔ)貼的目的，就是保障其所得利潤(rùn)不低于應(yīng)有的水平，以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)進(jìn)行投資．或者使虧損企業(yè)得以維持其原有的生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。所以，財(cái)政對(duì)一些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的企業(yè)給予補(bǔ)貼，幫助其克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，可以在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展或遏制生產(chǎn)規(guī)模萎縮方面發(fā)揮重要作用。轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)容　　　　　　　　　　　

6、　　　　　　社會(huì)保障支出　　　　　　　補(bǔ)助支出　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政補(bǔ)貼支出　　　　　　　捐贈(zèng)支出轉(zhuǎn)移性支出　　　　　　　債務(wù)利息支出　　社會(huì)保障體系構(gòu)成　社會(huì)保險(xiǎn)：其特點(diǎn)是以勞動(dòng)人口為對(duì)象，在勞動(dòng)者發(fā)生各種情況時(shí)提供保障。包括養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育等情況。它以勞動(dòng)人口為對(duì)象，關(guān)系生，老，病，死，傷殘及失業(yè)等后顧之憂?！　∩鐣?huì)救助：以一部分特殊人員為對(duì)象，保障其基本物質(zhì)生活需要。第一類救助者為絕對(duì)貧困者；第二類救助者為因天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活暫時(shí)困難者；第三類救助者為生活水平低于最低標(biāo)準(zhǔn)?！∩鐣?huì)福利：增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居

7、民生活福利的最高層次的社會(huì)保障。包括公共衛(wèi)生設(shè)施，居民住房，集體福利設(shè)施，生活補(bǔ)貼和津貼?！∩鐣?huì)優(yōu)撫：特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，以革命軍人及其家屬為對(duì)象，具有褒揚(yáng)性質(zhì)，包括退役軍人就業(yè)安置，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫，烈屬優(yōu)撫和退休軍人生活保障等。（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是以立法形式由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集基金，在勞動(dòng)者遇到生、老、病、死、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度，一般包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和女工生育保險(xiǎn)等。社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心。它具有以下特征。1．強(qiáng)制性2．普遍性8><#0

8、04699'>3．互濟(jì)性4．補(bǔ)償性5．福利性6．付費(fèi)與受益相對(duì)應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要區(qū)別表現(xiàn)在：①社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家主辦，商業(yè)保險(xiǎn)則由具有營(yíng)利目的的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)舉辦。②社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，由國(guó)家根據(jù)立法采取強(qiáng)制的行政手段加以實(shí)施；而商業(yè)保險(xiǎn)則遵循自