第6章 轉移性支出

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1、第六章轉移性支出第一節(jié)社會保障支出一、社會保障支出與社會保障制度社會保障是國家向喪失勞動力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。（一）社會保障支出的性質1.概念社會保障制度是指法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。在我國包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫制度等。2.屬性與特征具有公共物品的屬性。社會保障是由政府在社會范圍內(nèi)組織實施的；社會保障的收益人具有選擇性。社會保險與商業(yè)保險區(qū)別1.社會保險的保險基金來源不同。2.社會保險的受保人領取保險金的權利與繳納保險

2、費的義務在數(shù)量上有一定的對應關系，但這種對應不象商業(yè)保險那樣要遵從對等原則。3.社會保險是強制保險，而商業(yè)保險為自愿保險。（二）政府實施社會保障制度的重要意義（市場經(jīng)濟條件下，必須由政府實施社會保障制度的幾點理由）1．社會保障制度可以彌補市場機制的失靈２．在市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度具有?°內(nèi)在穩(wěn)定器?±的作用３．私人保險由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟保障（1）逆向選擇和道德風險會使私人保險市場失靈（2）私人保險市場無法解決個人儲蓄不足和免費搭車問題（3）私人保險市場難以抵御系統(tǒng)性風險（4）私人保險市

3、場無法進行有目的收入再分配二、世界各國的社會保障制度（一）社會保障制度的建立和發(fā)展西方國家現(xiàn)代社會保障制度是伴隨工業(yè)革命后生產(chǎn)社會化的發(fā)展和市場經(jīng)濟的建立而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其產(chǎn)生的標志是德國政府于1883年通過《疾病保險法》，因此德國是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地。從1935年美國《社會保障法》出臺到第二次世界大戰(zhàn)結束，是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展階段。二戰(zhàn)之后，社會保障制度進入了以高福利為特征的全面發(fā)展階段，但是社會保障制度由于“成熟過度”而弊端叢生，于是不得不進入改革與調(diào)整階段。盡管西方各國建立現(xiàn)代社會保障制度的時間有先有

4、后，保障制度存在著很大差異，但都我國具有極大的借鑒意義。（二）西方國家社會保障制度的不同類型和共同特點1.類型（1）社會保險型（2）社會救濟型（3）普遍津貼型（4）節(jié)儉基金型2.特點（1）保障項目名目繁多（2）社保資金有確定的來源（3）社保支出依法由政府集中安排（三）養(yǎng)老社會保險（社會保障）的籌資模式1.現(xiàn)收現(xiàn)付式2.基金式（1）完全基金式（2）部分基金式若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重三、我國的社會保障制度（一）我國社會保障制度的建立和發(fā)展1.傳統(tǒng)體制下的社會保險制度2.改革開放后社會保障制度的改革

5、目前，我國形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工傷、生育保險、社會救濟和社會福利為輔助項目的社保體系。（二）我國社會保障制度的內(nèi)容1.養(yǎng)老保險（1）保險覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)（2）保險費用的籌集：不超過企業(yè)工資總額20%，個人工資8%。政府彌補養(yǎng)老保險赤字。（3）運行模式：社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，按照職工繳費工資的11%建個人賬戶：企業(yè)3%，個人8%。（4）養(yǎng)老金待遇：基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金（5）養(yǎng)老金基金管理：收支兩條線。2.失業(yè)保險（1）失業(yè)保險覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位（2）保險費用籌集：單位

6、工資總額2%，個人工資1%。（3）失業(yè)保險金發(fā)放：低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準。3.醫(yī)療保險（1）醫(yī)療保險覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所用用人單位（2）保險費用籌集：單位工資總額6%，個人工資2%。（3）運行模式：實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。4.輔助社會保險（1）工傷保險（2）生育保險5.社會救濟和社會福利社會救濟指國家通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。社會福利指在社會保險之外，根據(jù)國家有關規(guī)定，所采取的補貼措施和建立的各種服務設施。（1）社會救濟特點：l資金全部由政府從一般財政收入

7、中籌集，受保人不許繳納任何費用。l受保人享受保障待遇要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查，對符合條件的個人或家庭提供資助。（2）內(nèi)容：l城鎮(zhèn)居民最低生活保障l下崗職工生活補貼l農(nóng)村“五保戶”救濟l災民救濟（3）社會福利與優(yōu)撫社會福利包括公共福利和職業(yè)福利可以保障普通民眾和特殊職業(yè)群體的福利。具體項目主要包括設立社會福利事業(yè)機構；辦福利企業(yè)；企業(yè)對職工福利津貼與設施。社會優(yōu)扶包括對軍人、軍屬和見義勇為先進分子的優(yōu)扶，可以實現(xiàn)對見義勇為、以身殉職等先進主體及其家屬的撫恤。養(yǎng)老保險內(nèi)容四、我國社會保障制度進一步完善的目標和問題（一）進

8、一步完善的目標（二）養(yǎng)老基金的籌資模式問題賬戶空轉；繳費時間短，支付時間長；應將文教衛(wèi)生事業(yè)中的復利剝離出來，社保資金規(guī)模會有所增加。（三）開征社會保險稅問題（四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題另外，社保資金的運用問題；應從現(xiàn)收現(xiàn)付式制向基金積累制轉換。新醫(yī)改普惠全民破冰啟航五項重點改革國家在2003年就已開始試點的新型