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《卷煙市場監(jiān)管長效機(jī)制和評價(jià)體系建設(shè)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、卷煙市場監(jiān)管長效機(jī)制和評價(jià)體系建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，卷煙零售市場監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣管理一個(gè)不可回避的事實(shí)。當(dāng)前，卷煙零售市場的經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)煙草市場秩序，保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，已成為專賣管理工作的重點(diǎn)。如何在新形勢下做好卷煙市場監(jiān)管工作，建立卷煙市場監(jiān)管長效機(jī)制，是專賣管理人員所需研究的重要課題。一、影響卷煙零售市場監(jiān)管的因素（一）市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”
2、，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，煙草行業(yè)正處在重要的調(diào)整時(shí)期，特別是專賣管理的職能的轉(zhuǎn)變，重服務(wù)輕管理。有的同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部也在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為現(xiàn)在市場平穩(wěn)了，效益增長了，只要努力搞好網(wǎng)建，搞好經(jīng)營服務(wù)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此開始忽視專賣管理。隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，利用私家車自運(yùn)和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營特點(diǎn)，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)
3、管方式形成了新的挑戰(zhàn)。（二）專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號(hào)令）等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。隨著打假破網(wǎng)的不斷深入，涉煙違法活動(dòng)由公開轉(zhuǎn)入地下，給專賣執(zhí)法帶來一定的難度?！稛煵輰Ｙu文明執(zhí)法行為規(guī)范》明文規(guī)定：“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)
4、告，并配合其檢查”?；鶎訄?zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能查處,望"煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。（三）零售業(yè)態(tài)的變化對卷煙零售市場監(jiān)管產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前，一些大型超市、商場、購物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進(jìn)入卷煙零售領(lǐng)域，并成為整個(gè)卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型業(yè)態(tài)在銷售對象、管理方式和資金供應(yīng)上與傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)相比占有很大的優(yōu)勢。在給卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增添新活力的同時(shí)，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷
5、活動(dòng)頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進(jìn)面廣、銷售品種多等特點(diǎn)，給卷煙零售市場的監(jiān)管帶來很大的難度。在這種情況下，如何通過我們的工作方法引導(dǎo)卷煙零售市場向良性軌道循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)專賣管理部門必須面臨的新課題。(四)貨源供給不足對卷煙零售市場監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。好賣的煙不供，供給的煙不好賣，卷煙供應(yīng)不能滿足市場需求。在查處違法經(jīng)營過程中，有些經(jīng)營戶還振振有辭:“我們訂的煙，煙草公司不給，有些雜牌煙我們剛打開銷路,又沒有了，我們不賣別的煙賣什么？”矛盾焦點(diǎn)由此產(chǎn)生，抗拒執(zhí)法時(shí)有發(fā)生也就在所難免。這種狀況在農(nóng)村卷煙市場緊俏卷煙供應(yīng)上顯得
6、尤為突出，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道卷煙趁機(jī)填補(bǔ)市場空白，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。制假、販假、售假活動(dòng)分工的專業(yè)化，窩點(diǎn)小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，給零售市場的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二、加強(qiáng)市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)(-)建立“教育為主、打防結(jié)合”的市場預(yù)防機(jī)制1.新辦證戶培訓(xùn)制度。協(xié)同營銷部門，每月辦好一期新客戶培訓(xùn)班，做好卷煙營銷、法律法規(guī)、卷煙經(jīng)營記分管理宣傳，簽定《卷煙誠信經(jīng)營雙向承諾協(xié)議書》，變事中、事后監(jiān)管為事
7、前宣傳培訓(xùn),提高行政管理效率。2?違法、規(guī)客戶法制培訓(xùn)制度。每季度舉辦一次違法違規(guī)客戶法制培訓(xùn)班，以案說法，加強(qiáng)警示教育，對一年兩次以上違法客戶給予黃牌警告。第三次違法的，將依收回許可證，取消其卷煙經(jīng)營資格。3.卷煙市場巡查制度。加強(qiáng)對農(nóng)村集鎮(zhèn)、交通要道、繁華商業(yè)街、火車站汽車站、賓館飯店、娛樂場所、名煙名酒店等薄弱環(huán)節(jié)的日常巡查?；橹嘘?duì)采取“分片包干、責(zé)任到人”的形式，落實(shí)市場日常巡查責(zé)任，切實(shí)消除監(jiān)管空白。4?卷煙市場警示制度。通過《服務(wù)天地》向卷煙零售戶發(fā)布市場檢查情況，通報(bào)違法、違規(guī)客戶存在的問題，對卷煙零售戶的違章違法行為，及時(shí)
8、警示、依法處理。（二）建立“守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的市場誠信機(jī)制1、加強(qiáng)卷煙經(jīng)營違法違規(guī)行為記分管理。通過宣傳、實(shí)施《卷煙經(jīng)營戶記分管理辦法》，對信譽(yù)好的市場主體提供便捷服務(wù)，激勵(lì)
