加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制

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1、.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制●陳幼輝　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，如何落實(shí)2006年中央1號(hào)文件明確指出“要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的要求，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，是一個(gè)重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的措施?！　∫?、農(nóng)村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀..　　1、鄉(xiāng)村兩級(jí)組織關(guān)系交叉錯(cuò)位。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會(huì)也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委

2、員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。從基層的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運(yùn)作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對(duì)村黨組織和村委會(huì)發(fā)號(hào)施令、布置工作，以黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系，而村委會(huì)有時(shí)則以自治指導(dǎo)關(guān)系來(lái)對(duì)付。同時(shí)，由于鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的權(quán)力來(lái)源和合法性基礎(chǔ)的不同，也導(dǎo)致了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間存在著交叉與沖突、爭(zhēng)斗與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問(wèn)題?！　?、村兩委運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作繁雜且對(duì)象具體，在實(shí)際工作中，村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是對(duì)公共事務(wù)和個(gè)體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，村黨組織和村委會(huì)的職能重疊交叉。而有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村黨組織和村委會(huì)的職能及關(guān)系規(guī)定得過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和

3、針對(duì)性，這就使得村黨支部和村委會(huì)的職能有時(shí)難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經(jīng)常集中在誰(shuí)主誰(shuí)次的問(wèn)題上，實(shí)際工作中，村黨組織書記和村委會(huì)主任個(gè)人的素質(zhì)、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強(qiáng)，往往不是村黨組織代替村委會(huì)就是村委會(huì)凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強(qiáng)，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團(tuán)結(jié)協(xié)作或配合協(xié)調(diào)。　　3、村級(jí)自治組織功能弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民逐步成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，農(nóng)民不再依賴村級(jí)組織而相對(duì)獨(dú)立。一方面，由于一些村級(jí)組織缺乏相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和公共事務(wù)的調(diào)控手段也逐步減少，且一些干部自身素質(zhì)偏低，群眾公認(rèn)程度不高，嚴(yán)

4、重影響了村級(jí)組織的自治功能。另一方面，家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力在一些地方的強(qiáng)化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權(quán)力，有的甚至左右黨員大會(huì)或者支委會(huì)的決定。..　　4、村級(jí)其他組織職能多方制約。目前村共青團(tuán)、婦女、民兵等群團(tuán)組織和老人協(xié)會(huì)等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至名存實(shí)亡。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范、組織不健全、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，影響了其作用的發(fā)揮?！　?、農(nóng)民主體意識(shí)缺乏正確引導(dǎo)。一些農(nóng)民在富裕以后，不再僅僅滿足于關(guān)心村務(wù)政務(wù)，而是表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民主意識(shí)和參政意識(shí)，希望通過(guò)更多的渠道

5、表達(dá)自己的意見(jiàn)，利用更多的手段參與村務(wù)政務(wù)。而這種意識(shí)又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級(jí)組織不能適應(yīng)這種變化和進(jìn)步，對(duì)群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導(dǎo)，對(duì)如何完善鄉(xiāng)村治理沒(méi)有相應(yīng)的辦法和措施。其中既有自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題?！　《⑦M(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系　　1、選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是配齊和建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。要以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，按照干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡(jiǎn)單”的用人要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大民主，嚴(yán)格程序，改進(jìn)方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得

6、硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔或通過(guò)法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是選好選準(zhǔn)村“兩委”..班子。要進(jìn)一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主?！　?、加強(qiáng)配套組織建設(shè)。一是加強(qiáng)青年、婦女、民兵等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)”的思路，加強(qiáng)群團(tuán)組織的班子建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和載體建設(shè)，為他們搭建作為的平臺(tái)，教育引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大團(tuán)員青年、婦女、民兵積極投身新農(nóng)村建設(shè)偉大實(shí)踐。二是加強(qiáng)“六大員”等農(nóng)村

7、實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用。要通過(guò)加強(qiáng)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化管理、服務(wù)帶動(dòng)等措施，逐步建立農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)中心，發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴(kuò)充和素質(zhì)的提高，不斷培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！　?、培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、民營(yíng)公司、科技示范戶、經(jīng)紀(jì)人的作用，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)