加強農村基層黨組織建設完善新農村鄉(xiāng)村治理機制

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1、...加強農村基層黨組織建設完善新農村鄉(xiāng)村治理機制加強農村基層黨組織建設完善新農村鄉(xiāng)村治理機制●陳幼輝在建設社會主義新農村新形勢下，如何落實2006年中央1號文件明確指出“要加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制”的要求，構建和諧鄉(xiāng)村，是一個重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強農村基層黨組織建設，進一步完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制的措施。一、農村基層鄉(xiāng)村治理的現狀1、鄉(xiāng)村兩級組織關系交叉錯位。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領導關系，村黨組織與村委會也是領導關系；按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與

2、村民委員會是指導關系。從基層的實際運作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對村黨組織和村委會發(fā)號施令、布置工作，以黨組織之間的領導關系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導關系，而村委會有時則以自治指導關系來對付。同時，由于鄉(xiāng)、村兩級組織的權力來源和合法性基礎的不同，也導致了黨的政治領導權和村民自治權之間存在著交叉與沖突、爭......斗與協(xié)調的現象和問題。2、村兩委運行機制不夠協(xié)調。農村工作繁雜且對象具體，在實際工作中，村級組織的領導主要是對公共事務和個體事務的領導和管理，村黨組織和村委會的職能重疊交叉。而有關法律和黨內法規(guī)對村黨組織和村委會的職能及關系規(guī)

3、定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對性，這就使得村黨支部和村委會的職能有時難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經常集中在誰主誰次的問題上，實際工作中，村黨組織書記和村委會主任個人的素質、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強，往往不是村黨組織代替村委會就是村委會凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強，大多數情況下是互不買賬，難以團結協(xié)作或配合協(xié)調。3、村級自治組織功能弱化。市場經濟的發(fā)展，使農民逐步成為自主經營的市場主體，農民不再依賴村級組織而相對獨立。一方面，由于一些村級組織缺乏相對穩(wěn)定的物質基礎，對經濟資源和公共事務的調控手段也逐步減少

4、，且一些干部自身素質偏低，群眾公認程度不高，嚴重影響了村級組織的自治功能。另一方面，家族勢力、宗族勢力在一些地方的強化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權力，有的甚至左右黨員大會或者支委會的決定。4、村級其他組織職能多方制約。目前村共青團、婦女、......民兵等群團組織和老人協(xié)會等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經費、活動場所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應有的作用，有的甚至名存實亡。農民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運行不規(guī)范、組織不健全、人員素質偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。5、農民主體意識缺乏正確引導。一些農民在富裕以后，不再僅僅滿足于關心

5、村務政務，而是表現出強烈的民主意識和參政意識，希望通過更多的渠道表達自己的意見，利用更多的手段參與村務政務。而這種意識又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級組織不能適應這種變化和進步，對群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導，對如何完善鄉(xiāng)村治理沒有相應的辦法和措施。其中既有自身素質的問題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問題。二、進一步完善鄉(xiāng)村治理結構體系1、選準配強鄉(xiāng)村兩級領導班子。一是配齊和建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子。要以建設“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡單”的用人要求，堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的用人導

6、向，擴大民主，嚴格程序，改進方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔或通過法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子中來，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。二是選好選準村“兩委”班子。要進一步健全......民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標準，擴大候選人提名中的民主。2、加強配套組織建設。一是加強青年、婦女、民兵等群團組織建設，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團組織建設”的思路，加強群團組織的班子建設、能力建設、作風建設、制度建設、陣地建設和載體建設，為他們搭建作為的平臺，教

7、育引導和團結帶領農村廣大團員青年、婦女、民兵積極投身新農村建設偉大實踐。二是加強“六大員”等農村實用人才隊伍建設，充分發(fā)揮服務帶動作用。要通過加強培養(yǎng)開發(fā)、強化管理、服務帶動等措施，逐步建立農村實用人才服務中心，發(fā)揮集聚和帶動效應，促進農村實用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴充和素質的提高，不斷培育現代農業(yè)經營主體。3、培育新型農民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農業(yè)技術服務組織。要進一步完善農業(yè)市場推廣、農業(yè)科技服務體系，積極發(fā)展各種農業(yè)技術服務組織，鼓勵發(fā)展農村經紀人隊伍，切實發(fā)揮專業(yè)技術服務組織、民營公司、科技示范戶、經紀人的作用，積極開展農業(yè)技術試驗、示范和