完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究

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1、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究當(dāng)前,我國農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生新的變革,同時,農(nóng)村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)村基層治理機(jī)制,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容,又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障?! ∫弧⒃谵r(nóng)村基層治理方面存在的主要問題 ?。ㄒ唬└刹咳罕姕贤ㄇ啦粫?。一些村干部民主意識薄弱,民主作風(fēng)欠缺,在事關(guān)群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民為民政策落實上,向群眾宣傳溝通力度不足,出現(xiàn)“替民做主”現(xiàn)象。部分群眾對村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持,即使村干部為村民辦了好事,也常常被誤解,導(dǎo)致干群感情生疏、情緒

2、對立?! 。ǘ┐鍎?wù)工作監(jiān)督不到位。個別村干部仍然存在“家長制”作風(fēng),憑主觀意志、人情關(guān)系辦事,在生產(chǎn)和村務(wù)管理過程中,涉及群眾切身利益的事項,不按規(guī)定召開黨員、群眾會議,不按照制度程序辦事,提議決策不民主,村務(wù)管理執(zhí)行不透明,過程結(jié)果不公開,缺乏有力有效的監(jiān)督。部分村的賬務(wù)不進(jìn)行公開,有的村公開的帳目不清,數(shù)目不明。部分地方低保戶評選不公開、不透明,“關(guān)系?!薄ⅰ叭饲楸!睍r有發(fā)生?! 。ㄈ┐濉皟晌标P(guān)系不盡和諧。部分村委會與村黨支部的關(guān)系不是很融洽,工作仍存在碰到問題互相踢皮球、扯皮現(xiàn)象,造成有些工作重疊,有些工作死角無人管。有的村委會班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的,

3、而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的,于是盲目自大,自己想怎么干就怎么干,不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo);有的村黨支部認(rèn)為,基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心,就是要領(lǐng)導(dǎo)一切,于是就大包大攬,妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力?! 《栴}存在的原因 ?。ㄒ唬┥贁?shù)群眾大局意識不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村興辦公益事業(yè),既要靠國家的優(yōu)惠政策支持、引導(dǎo),更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數(shù)有承擔(dān)能力的群眾大局意識、公民意識不強(qiáng),只想享受權(quán)利,不愿承擔(dān)義務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不快,村級債務(wù)增大,干部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。 ?。ǘ┎糠执甯刹烤C合素質(zhì)不高。當(dāng)前大部分村干部普遍年齡偏大,學(xué)歷偏

4、低,綜合素質(zhì)不高,現(xiàn)代基層治理理念有所欠缺。部分干部工作作風(fēng)不扎實,執(zhí)行力不強(qiáng),不思進(jìn)取,得過且過,在工作上滿足于過得去,對工作質(zhì)量要求缺乏高標(biāo)準(zhǔn);有的干部在仍習(xí)慣于“一班人”“說了算,定了干”的“為民作主”的領(lǐng)導(dǎo)方式,常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性行政手段,不能正確運用服務(wù)群眾、民主協(xié)商的工作方法。(三)部分基層干部服務(wù)意識不強(qiáng)?;鶎痈刹坑械拿裰饕庾R較差,決策不民主,聽不進(jìn)群眾意見,憑主觀想象決策和開展工作;有的缺乏艱苦奮斗的精神,存在享樂主義和盲目攀比現(xiàn)象;有的工作不深入,工作怕吃苦、怕?lián)?zé)任、怕吃虧,對群眾存在的困難和亟待解決的問題沒有深入的了解;有的工作作風(fēng)粗暴,為民服務(wù)的

5、意識不強(qiáng),群眾辦事難,未能真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。  三、新時期完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的對策和建設(shè)  (一)治理規(guī)范化,完善村級民主自治機(jī)制。建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機(jī)制,積極探索新型農(nóng)村治理機(jī)制,著力強(qiáng)化農(nóng)村基層自治結(jié)構(gòu),構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機(jī)制。因地制宜推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)公開,建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。以“擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信

6、息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”為重點,健全農(nóng)村民主管理制度,深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項實踐。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會管理的有效途徑,完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系,指導(dǎo)和支持村民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作?! 。ǘ┡嘤裰饕庾R,提高群眾自我治理的能力。十八大報告指出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點,拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?!碑?dāng)前基層干部的素質(zhì)與村級治理機(jī)制還有一定的差距。進(jìn)一步培養(yǎng)

7、干部群眾的民主意識,仍然是當(dāng)前需要解決的問題。結(jié)合實際制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度,用制度規(guī)范村干部和全體村民的行為,增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的意識,依法行使民主權(quán)利。村級干部要在制度框架內(nèi)管理村中事務(wù),改變工作方式方法,學(xué)會運用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的方式開展工作,運用說服教育、民主協(xié)商的方法處理農(nóng)村工作中的矛盾和沖突?! 。ㄈ┘訌?qiáng)培養(yǎng)選拔,完善村級干部選人用人機(jī)制。村黨支部換屆選舉實行“兩推一12下一頁

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